Worüber das Außenministerium jetzt schweigt

Der Bericht des US-Außenministeriums über Menschenrechte für das Jahr 2024, der Russland betrifft, ist überraschenderweise kürzer ausgefallen als üblich. Zum ersten Mal seit vielen Jahren fehlen darin vollständig Erwähnungen von Menschenrechtsverletzungen gegenüber LGBT und dem Problem häuslicher Gewalt. Während im Bericht von 2023 das Thema LGBT 36 Mal erwähnt wurde und häusliche Gewalt sechs Mal, sind diese Abschnitte nun schlichtweg gestrichen.

Der neue Bericht über Menschenrechte in Russland ist mehr als halb so lang wie der letztjährige, der unter der Biden-Administration erstellt wurde: 41 gegenüber 101 Seiten. Insbesondere wurden alle Erwähnungen mutmaßlicher Fälle von Gewalt und Diskriminierung gegenüber der LGBT-Gemeinschaft aus dem Text entfernt, und Formulierungen zu anderen Verstößen wurden abgeschwächt. Wie die Washington Post feststellt, fehlen im Entwurf Hinweise auf geschlechtsspezifische Gewalt – also Gewalt gegen Frauen, einschließlich häuslicher Gewalt – was besonders im Hinblick auf Russland auffällt.

Ein Sprecher des Außenministeriums erklärte, dass der überarbeitete Inhalt darauf abzielt, den Bericht «prägnanter» und auf «Schlüsselthemen» fokussiert zu gestalten. Solche Erklärungen überzeugen Menschenrechtsaktivisten jedoch kaum.

Das Herausnehmen der Themen LGBT und häusliche Gewalt aus dem staatlichen Menschenrechtsbericht über Russland wirkt wie eine politisch motivierte Zensur, die eine Prioritätenverschiebung in Washington widerspiegelt.

Die Regierung von Präsident Donald Trump überdenkt ihren Ansatz zur Bewertung der Menschenrechte und lässt in den Berichten Erwähnungen von Missbräuchen in Ländern weg, die sie nicht übermäßig kritisieren möchte. Einfach gesagt: Bestimmte Verstöße – darunter Verfolgungen von LGBT und Gewalt gegen Frauen – sind nicht mehr zwingend zu berichten. Bekannt ist, dass die neue Administration angewiesen hat, Punkte aus den Menschenrechtsberichten zu entfernen, die gesetzlich nicht vorgeschrieben sind. Dabei wird nicht näher erläutert, welche Punkte genau in die Berichte aufgenommen werden müssen und welche nicht.

Die Politisierung des neuen Berichts zur Lage in Russland ist auch im Vergleich zu den Vorjahren offensichtlich. Der abschließende Bericht des Außenministeriums für 2023, der unter Biden veröffentlicht wurde, erwähnte ausführlich Fälle von Gewalt und Unterdrückung von LGBT-Personen sowie das weit verbreitete Problem häuslicher Gewalt. Nun sind diese Abschnitte einfach gestrichen – was, wie Experten ausdrücken, ein «krasses Versäumnis» darstellt.

Die russische Führung hat frühere Berichte des US-Außenministeriums wiederholt der Politisierung und «Werteaufzwingung» beschuldigt. Paradoxerweise zeigt sich die politische Konjunktur im Bericht 2024 auf andere Weise: durch Schweigen zu schmerzhaften Themen, die möglicherweise nicht in die neue Rhetorik Washingtons passen. Dadurch entsteht der trügerische Eindruck, als gäbe es im Bereich der LGBT-Rechte und des Schutzes vor häuslicher Gewalt in Russland keine ernsthaften Probleme. Tatsächlich haben sich diese im vergangenen Jahr nur verschärft.

Neue Repressionen gegen die LGBT-Gemeinschaft in den Jahren 2023–2024

Das Fehlen des Themas LGBT-Verfolgung im Bericht des Außenministeriums wirkt besonders seltsam vor dem Hintergrund der tatsächlichen Ereignisse in Russland. Die Rechte der LGBT-Gemeinschaft waren im Jahr 2024 beispiellos Angriffen ausgesetzt, was sowohl russische als auch internationale Beobachter anerkennen. Höhepunkt war die Initiative der russischen Behörden, die bloße Existenz der LGBT-Bewegung als «Extremismus» zu deklarieren. Am 30. November 2023 gab der Oberste Gerichtshof Russlands einer Klage des Justizministeriums statt und erklärte eine «internationale öffentliche LGBT-Bewegung» für eine extremistische Organisation, deren Tätigkeit in Russland verboten wurde. Diese juristische Fiktion – denn eine formale einheitliche «LGBT-Bewegung» existiert nicht – eröffnete weitreichende Möglichkeiten für willkürliche Verfolgung von Menschen aufgrund ihrer nicht-traditionellen sexuellen Orientierung.

Die Folgen ließen nicht lange auf sich warten. Die Entscheidung des Obersten Gerichtshofs trat sofort in Kraft, und bereits in den ersten Wochen des Jahres 2024 fällten russische Gerichte erste Verurteilungen unter Berufung darauf. Selbst die Verwendung von Symbolik geriet unter Beschuss.

Das Urteil des Obersten Gerichtshofs erklärte die Regenbogenflagge zu einem verbotenen extremistischen Symbol. In der Folge wurden im ganzen Land Menschen buchstäblich wegen der Regenbogenfarben mit Bußgeldern belegt und verhaftet.

So wurde im Januar 2024 in Nischni Nowgorod ein Gericht eine junge Frau für fünf Tage inhaftiert, nur weil sie Ohrringe in Regenbogenfarben trug – Anlass war, dass ein aggressiv eingestellter Mann sie in einem Café wegen dieser Schmuckstücke angegriffen hatte. Statt die Betroffene zu schützen, bestrafte die Behörde das Opfer des Angriffs wegen der «Demonstration extremistischer Symbolik». Ungefähr zur gleichen Zeit verhängte ein Gericht in Wolgograd eine Geldstrafe wegen eines Fotos mit Regenbogenflagge in sozialen Netzwerken, und in Saratow wurde eine Frau für ein online veröffentlichtes Regenbogenbild mit einer Geldstrafe belegt. Tatsächlich droht nun für öffentliche Äußerungen von LGBT-Identität oder Solidarität dieselbe Bestrafung wie für Terrorunterstützung.

Menschenrechtsaktivisten bewerten diese Maßnahmen als rechtlichen Unsinn und grobe Menschenrechtsverletzung. Human Rights Watch merkt an, dass das Urteil des Obersten Gerichtshofs «grenzenlose Möglichkeiten für willkürliche Verfolgung» von Schwulen, Lesben, Bisexuellen, Transgender- und Queer-Personen sowie aller, die ihre Rechte verteidigen, eröffnet.

Im Februar 2024 erklärte die stellvertretende Direktorin von HRW für Europa und Zentralasien, Tatjana Lokschina, : «Viele Jahre lang versuchten die russischen Behörden, die LGBT-Gemeinschaft aus dem öffentlichen Raum zu verdrängen, aber jetzt haben sie LGBT-Personen faktisch für illegal erklärt.» Diese Worte sind keine Übertreibung. Nach dem Gerichtsurteil mussten mindestens drei Menschenrechtsgruppen, die LGBT-Personen unterstützten, ihre Arbeit einstellen, aus Angst vor strafrechtlicher Verfolgung. Im ganzen Land gab es Polizeirazzien in Gay-Clubs; verbleibende Unterstützungsinitiativen für LGBT mussten in den Untergrund gehen, viele Menschen löschen alte Fotos und Beiträge in sozialen Netzwerken, aus Angst, dass die Regenbogensymbolik in Archivpublikationen Anlass für Anschuldigungen sein könnte. Tausende – wenn nicht noch mehr – Menschen sind allein deshalb der Gefahr einer Bestrafung ausgesetzt, weil sie einst offen über ihre sexuelle Orientierung sprachen oder Freunde und Angehörige aus der LGBT-Gemeinschaft unterstützten.

Gleichzeitig verschärfte der Staat die gesetzlichen Vorgaben weiter. Bereits im Dezember 2022 unterzeichnete Präsident Putin ein neues Gesetz, das das sogenannte «LGBT-Propagandaverbot» vollständig ausweitet – während zuvor «nicht-traditionelle sexuelle Beziehungen» nur gegenüber Minderjährigen verboten waren, gilt die Zensur nun für jede positive oder neutrale Erwähnung von LGBT vor Publikum jeden Alters. Zudem wurde die Verantwortung ausgeweitet: Bei Verstößen drohen nun drakonische Geldstrafen – bis zu 400.000 Rubel für Privatpersonen und bis zu 5 Millionen Rubel für Organisationen. Auch Transgender-Personen wurden betroffen: Das Gesetz verbietet «Propaganda der Geschlechtsumwandlung», und 2023 wurde ein separates Gesetz verabschiedet, das die juristische Geschlechtsumwandlung und viele medizinische Verfahren für Transgender faktisch verbietet. All diese Maßnahmen werden von den Behörden als Schutz «traditioneller Werte» dargestellt, führen in der Praxis aber zu wachsender Stigmatisierung und Gewalt.

Im Jahr 2024 legalisierte der Staat die Diskriminierung der LGBT-Gemeinschaft, indem er sie mit dem Kampf gegen Extremismus gleichsetzte. Menschenrechtsaktivisten verzeichnen eine Vervielfachung der Fälle von «LGBT-Propaganda» nach 2022. Fälle körperlicher Gewalt aus homophoben und transphoben Motiven bleiben straffrei oder werden durch eine Atmosphäre der Straflosigkeit sogar begünstigt. Anders gesagt: Die Lage der LGBT-Rechte in Russland bleibt nicht nur aktuell – sie hat sich im Vergleich zu den Vorjahren deutlich verschlechtert. Das Herausnehmen dieses Themas aus dem amerikanischen Bericht hat keine objektiven Gründe: Es geht nicht um Fortschritt, sondern nur um den Willen der aktuellen US-Administration, die Aufmerksamkeit auf diese Menschenrechtsverletzungen zu vermeiden.

Häusliche Gewalt: Ausmaß der Tragödie und fehlender Fortschritt

Das Problem häuslicher Gewalt in Russland bleibt mindestens ebenso akut, obwohl es im Bericht des Außenministeriums 2024 kein einziges Wort dazu gibt. Statistiken und Fakten widerlegen jede Illusion, dass sich die Lage verbessert habe. Laut Daten des Zentrums «GewaltNein» wird alle 10 Minuten in einer russischen Familie eine Gewalttat begangen. Häusliche Gewalt ist keineswegs ein seltenes Einzelfallphänomen, sondern ein massenhaftes Vorkommen. Menschenrechtsaktivisten, die offizielle Daten des Innenministeriums analysierten, kamen zu dem Schluss, dass etwa 21–24 % aller in Russland aufgeklärten Morde in Familien stattfinden – also praktisch jeder vierte Mord von einem Partner oder nahen Verwandten des Opfers begangen wird.

Im Jahr 2023 wurden etwa 1200 Fälle von Ermordung von Frauen durch Verwandte oder Partner registriert, und in der ersten Hälfte des Jahres 2024 etwa 650 solcher Fälle.

Journalisten der Publikation «Verstka» analysierten eine Vielzahl von Gerichtsunterlagen und stellten fest, dass es in der ersten Hälfte des Jahres 2024 in Russland keinen einzigen Werktag gab, an dem Gerichte nicht mindestens eine Entscheidung in einem Fall von häuslicher Gewalt gefällt hätten. In sechs Monaten wurden mehr als 5000 Gerichtsentscheidungen zu Fällen von Partnergewalt gefällt. Darunter sind 245 Urteile wegen Ermordung von Ehefrauen oder Freundinnen durch Männer. Das heißt, praktisch jeden Tag wird ein neues Urteil wegen eines in der Familie begangenen Mordes gesprochen.

Noch beunruhigender ist die Haltung des Justizsystems zu diesen Verbrechen. Die Strafen für häusliche Gewalttäter sind oft mild oder symbolisch. Nach der skandalösen Entkriminalisierung von Körperverletzungen in der Familie im Jahr 2017 gilt die erste Körperverletzung an einem nahen Verwandten überhaupt nicht mehr als Straftat – sie ist nur noch eine Ordnungswidrigkeit, vergleichbar mit leichtem Rowdytum. In der Folge ist die häufigste «Strafe» für das Schlagen der Ehefrau oder des Kindes eine Geldbuße von 5.000 Rubel. Laut «Verstka» verhängten Richter in 66 % der Ordnungswidrigkeitsverfahren wegen Körperverletzung genau diese Geldstrafe – fünftausend Rubel – und in 8 % der Fälle begnügten sie sich mit einer mündlichen Verwarnung. Nur in seltenen Fällen werden Täter für einige Tage administrativ inhaftiert (7 % der Fälle). Das heißt, die überwiegende Mehrheit der häuslichen Tyrannen entgeht jeglicher ernsthafter Verantwortung, vor allem wenn der Fall als Ordnungswidrigkeit behandelt wird.

Selbst bei schweren Verbrechen zeigt die Rechtsprechung oft Mitleid mit dem Täter statt mit dem Opfer. Von den erwähnten 245 Urteilen wegen Ermordung von Frauen erhielten in 73 % der Fälle die Täter relativ milde Strafen – weniger als 10 Jahre Freiheitsstrafe (obwohl die Höchststrafe für Mord 15 Jahre und mehr betragen kann). Die Gerichte wenden häufig mildernde Umstände für Ehefrauermörder an: In 67 % der Fälle wurde die Reue des Täters als mildernd gewertet, in 70 % die «Mitwirkung an der Ermittlung». Zudem gaben die Richter in jedem sechsten Fall (17 %) als mildernden Umstand «unsittliches oder rechtswidriges Verhalten der getöteten Frau» an. Anders gesagt, wurde das Opfer posthum mitverantwortlich gemacht. Auch die Charakteristika des Angeklagten, das Vorhandensein minderjähriger Kinder und manchmal sogar die Teilnahme an Kampfhandlungen (in 3 % der Fälle verwiesen die Täter auf ihren Dienst in der «Spezialoperation» in der Ukraine und erhielten Nachsicht) werden berücksichtigt.

Diese Praxis weist auf eine tief verwurzelte Tendenz hin, die Schwere häuslicher Gewalt zu verharmlosen – sie wird oft als «Familienkonflikt» betrachtet, bei dem das Opfer angeblich den Täter provoziert haben könnte. Die Gesetze bieten den Opfern weiterhin keinen ausreichenden Schutz.

Wiederholte Körperverletzung (wenn der Täter bereits strafrechtlich belangt wurde) ist formal nach Art. 116 Abs. 1 StGB strafbar, doch auch hier ist die Situation alles andere als ideal. Wie «Verstka» herausfand, wurden 13 % der Strafverfahren wegen wiederholter Körperverletzung wegen Versöhnung der Parteien eingestellt – das heißt, Frauen zogen die Anzeigen häufig unter Druck der Täter oder aus Mangel an Glauben an Schutz zurück. Bei Strafverfahren wegen vorsätzlicher leichter Körperverletzung (Art. 115 StGB) wurden sogar 44 % der Fälle vor Gericht aufgrund von Versöhnung eingestellt. Diese Statistik stimmt mit Aussagen von Anwälten überein: Die überwiegende Mehrheit der Opfer hat entweder Angst, den Fall bis zum Urteil durchzuziehen, oder wird daran gehindert – weder der Partner noch das System lassen sie das tun. Manchmal bitten sogar Polizisten darum, die Anzeige zurückzuziehen mit den Worten «Versöhnt euch, alles wird gut».

Zugleich ist der Gesellschaft das Problem bewusst. Im Juni 2024 führte das Forschungsunternehmen Russian Field in Zusammenarbeit mit der Partei «Neue Leute» eine Umfrage durch, die eine Rekord-Einigkeit zeigte: 95 % der befragten Frauen und 83 % der Männer sprachen sich für ein Gesetz aus. 20 % der Befragten machten persönliche Erfahrungen mit häuslicher Gewalt, und weitere 34 % berichteten von solchen Fällen in Familien von Bekannten. Mehr als die Hälfte der Bevölkerung kennt das Problem also aus eigener Erfahrung oder aus dem Umfeld. Zum Vergleich: 2019 verzeichnete das WZIOM eine 70%ige Unterstützung für ein Gesetz gegen häusliche Gewalt – nun sind es laut Umfragen fast 90 %.

Sogar die Menschenrechtsbeauftragte in Russland, Tatjana Moskalkowa, erklärte 2024 offen , dass «es dieses Problem gibt» und dass die Verantwortung für häusliche Gewalt auch in Fällen zurückkehren müsse, «in denen der verursachte Schaden nicht den Tatbestand einer Straftat erfüllt». Auf der Plenarsitzung des Föderationsrats im Juni 2024 berichtete Moskalkowa den Senatoren, dass sie im Jahr 2023 mehr Beschwerden über häusliche Gewalt erhalten habe als im Vorjahr (wenn auch nur «einige Dutzend» offizielle Beschwerden). Sie räumte ein, dass es ohne sichtbare körperliche Verletzungen sehr schwer sei, den Täter zu bestrafen, und führte ein anschauliches Detail an: In Moskau gibt es nur zwei staatliche Krisenzentren für Opfer häuslicher Gewalt, jedes mit etwa 100 Plätzen, und alle sind voll belegt. Selbst nach den spärlichen offiziellen Maßstäben sind alle Zufluchtsorte überfüllt – und das gilt nur für Moskau. Die Ombudsfrau schlug vor, weitere Hilfszentren zu eröffnen und auf gesetzlicher Ebene die Bestrafung für häusliche Gewalt wieder einzuführen, die moralischen und physischen Schaden verursacht, ohne die Schwelle zu schweren Verbrechen zu überschreiten. Das scheint eine offensichtliche Maßnahme zu sein, doch selbst diese kommt nur schleppend voran.

Das Gesetz zur Prävention häuslicher Gewalt ist trotz jahrelanger Bemühungen von Aktivisten und einiger Abgeordneter immer noch nicht verabschiedet. Die Versuche Anfang der 2020er Jahre stießen auf heftigen Widerstand konservativer Kreise, die den Gesetzentwurf dämonisierten und von der «Zerstörung der Familie» sprachen.

Infolgedessen wurde der bis Ende 2019 ausgearbeitete Entwurf nie in die Duma eingebracht. Im Jahr 2021 wurde das Thema faktisch eingefroren. Erst 2023–2024 begannen einzelne Abgeordnete wieder über punktuelle Maßnahmen zu sprechen: So schlug im Mai 2024 eine Gruppe von Abgeordneten einen Gesetzentwurf vor, der verbietet, ein Verfahren wegen leichter Körperverletzung (Schläge) einzustellen, wenn das Opfer die Anzeige zurückzieht. Diese Maßnahme soll verhindern, dass Opfer (praktisch gezwungen) auf die Verfolgung des Täters verzichten. Anwältin Mari Davtjanj, Leiterin des Zentrums zum Schutz von Opfern häuslicher Gewalt beim Konsortium von Frauen-NGOs, bewertete diese Initiative als «ein Baustein» im Kampf gegen Gewalt und wies darauf hin, dass Frauen derzeit wegen der privaten Natur solcher Fälle selbst Beweise sammeln und die Anklage vor Gericht oft über viele Monate aufrechterhalten müssen – sonst wird der Fall einfach eingestellt.

Vor diesem Hintergrund wirkt das Herausnehmen des Themas häusliche Gewalt aus dem Bericht des US-Außenministeriums wie eine bewusste Ignorierung eines der dringendsten humanitären Probleme des modernen Russland.

Politisch motiviertes Schweigen und seine Folgen

Das Verschwinden der Themen LGBT und häusliche Gewalt aus dem jährlichen Dokument der US-Behörde ist ein Schritt, der mit der tatsächlichen Lage in Russland nicht zu rechtfertigen ist. Keines dieser Probleme hat im Jahr 2024 an Relevanz verloren; im Gegenteil, wir sehen eine negative Entwicklung.

Traditionell haben die USA lautstark ihre Unterstützung für Demokratie, Minderheitenrechte und Pressefreiheit weltweit erklärt. Doch das neue Team sieht dies als Einmischung in innere Angelegenheiten und möchte von der «linksliberalen» Menschenrechtsagenda abrücken.

In einem Beitrag der Washington Post wird behauptet, dass das Außenministerium unter Trump zunehmend von der Förderung der Demokratie und Menschenrechte im alten Stil abrückt und sich stattdessen auf Kritik an Aspekten konzentriert, die mit den ideologischen Zielen der Administration übereinstimmen (beispielsweise Meinungsfreiheit für rechte Bewegungen in Europa usw.). In diese Logik passt weder der Schutz von LGBT noch der Fokus auf Frauenrechte – diese Themen gelten als «linke» Agenda und werden daher gekürzt. Gleichzeitig will Washington seine Verbündeten oder sogar einige Gegner nicht durch zu starke Kritik verärgern: So heißt es, dass im Entwurf des Berichts etwa zu El Salvador von «keinen bedeutenden Verstößen» die Rede ist, obwohl dort im Vorjahr ernsthafte Probleme festgestellt wurden. Im Kapitel über Israel fehlen Erwähnungen von Korruption und Justizreform. Politisch motivierte Streichungen betreffen also nicht nur Russland.

Es sei betont: Ein solcher Ansatz untergräbt die Objektivität und den Wert des Menschenrechtsberichts selbst. Die Berichte des Außenministeriums waren traditionell autoritative Quellen, in denen Menschenrechtsverletzungen über ein breites Spektrum dokumentiert wurden, auf die sich Forscher, Gerichte und internationale Organisationen fast 50 Jahre lang bezogen haben! Indem ganze Problembereiche aus zensurpolitischen Gründen ausgelassen werden, entwerten die Verfasser des Berichts 2024 auch seinen Ruf.

Darüber hinaus ist dies faktisch ein Schlag gegen diejenigen, die unter diesen Verstößen in Russland leiden. Wenn der internationale Bericht die Unterdrückung von LGBT verschweigt, können die russischen Behörden dies als Signal verstehen: Das Thema steht nicht im Fokus, die Repressionen können ohne große Aufmerksamkeit fortgesetzt werden. Wenn im Bericht kein Wort über tausende geschlagene und ermordete Frauen steht, bleiben Kämpfer gegen häusliche Gewalt auf der Weltbühne ohne wichtigen Verbündeten. Die politische Konjunktur spielt in diesem Fall denen in die Hände, die das Problem leugnen wollen.

Ironischerweise hatte die russische Botschaft in den USA früher amerikanische Berichte als voreingenommen, «einseitig und politisiert» bezeichnet und Washington vorgeworfen, menschenrechtliche Rhetorik zur Druckausübung zu nutzen. Der aktuelle Bericht ist jedoch politisiert in genau umgekehrter Weise – durch das Schweigen über jene Verstöße, die Moskau zuvor vorgeworfen wurden.

Die Realität ist, dass die Probleme der Verletzung von LGBT-Rechten und der Epidemie häuslicher Gewalt in Russland im Jahr 2024 keineswegs verschwunden sind – sie haben sich verschärft. Tausende Menschen leben weiterhin in Angst aufgrund ihrer sexuellen Orientierung oder Geschlechtsidentität und sehen sich staatlicher Verfolgung und gesellschaftlicher Feindseligkeit ausgesetzt. Hunderte Frauen sterben jährlich durch die Hände von Partnern, Zehntausende werden geschlagen und misshandelt, ohne angemessenen Schutz zu erhalten.

Diese Fakten aus dem Blickfeld zu verlieren bedeutet, das Gesamtbild der Menschenrechtslage zu verzerren. Politisch motivierte Selektivität entmutigt Opfer und Aktivisten und spielt Tätern und denen in die Hände, die den repressiven Kurs weiter verschärfen wollen. Letztlich kann eine solche Selektivität dem internationalen Ansehen der Vereinigten Staaten als Staat, der sich traditionell als Verteidiger der Menschenrechte und demokratischen Werte positioniert, erheblichen Schaden zufügen.