«Wir stärken mit unseren Entscheidungen die Grundlagen der russischen Staatlichkeit und neutralisieren Bedrohungen der nationalen Sicherheit»

Seit März 2024 ist die Verschärfung der Migrationsnormen ein beliebtes Thema der Gesetzgebungstätigkeit der Abgeordneten. Wenn sich vor dem Terroranschlag im «Crocus City Hall» die «Einiges Russland»-Partei selten als Gesetzgeber im Bereich Migration engagierte, haben die Ereignisse des Anschlags alles verändert. Mehr noch, in den Jahren 2022 und 2023 schlugen Abgeordnete sogar Initiativen vor, die Migration und die Vergabe der russischen Staatsbürgerschaft erleichtern.

Von den 73 Migrationsgesetzentwürfen, die während der 8. Legislaturperiode eingebracht wurden, hat die Staatsduma 14 genehmigt – an allen war die Regierungspartei beteiligt. Insbesondere einen Monat nach dem Anschlag brachten Abgeordnete von «Einiges Russland» zusammen mit Parlamentariern anderer Fraktionen zwei Initiativen zur Einführung eines Abschieberechts für Migranten ein. Am Ende der Frühjahrssession 2024 wurden diese Gesetze. Die Autoren beider Initiativen von ER waren Dmitri Wjatkin und Konstantin Zatulin, von der LDPR — Sergej Leonow, von «Gerechtes Russland» — Nikolai Nowitschkow, von der KPRF — Kasbek Taisaew, von den «Neuen Leuten» — Anton Tkatschow. Damit zeigt die Staatsduma mit einer Vielfalt der Fraktionen unter den Autoren Einheit und Konsolidierung – in diesem Fall bei der Migrationsfrage.

Überwiegend waren die Initiativen zu Migranten «fraktionell» (55 von 73 Gesetzentwürfen), das heißt, sie wurden von «oppositionellen» Duma-Fraktionen eingebracht – hauptsächlich aus PR-Gründen, zur Erfüllung parteiinterner KPIs und zur Anpassung an den aktuellen staatlichen Narrativ über die Notwendigkeit der Verschärfung der Migrationsgesetzgebung.

An der Spitze der Anzahl der eingebrachten Gesetzentwürfe zu Migranten steht die Fraktion «Gerechtes Russland – Patrioten – Für die Wahrheit» (SRPZ). Die Abgeordneten dieser Partei brachten 25 entsprechende Initiativen ein, darunter Vorschläge:

• Migrant*innen, die gegen das Gesetz verstoßen haben, zusammen mit ihrer Familie auszuweisen;
• Migrant*innen die Arbeit als Ärzt*innen, Lehrer*innen und Kurier*innen zu verbieten;
• die Strafen für Bagatelldelikte für ausländische Staatsangehörige und Staatenlose zu verschärfen;
• Ausländern und Staatenlosen die Teilnahme an der Gründung von öffentlichen Vereinigungen zu verbieten;
• die Zahl der ausländischen Arbeitskräfte in bestimmten Wirtschaftsbereichen auf 5% zu begrenzen oder ganz zu verbieten.

Der Fraktionsvorsitzende Sergej Mironow hat eine klare Haltung gegenüber Migranten. «Man darf das Problem nicht im Dunkeln verstecken, sondern muss es mit konkreten Maßnahmen lösen – so wie es die SRPZ vorschlägt: die Beschäftigung von Migranten in einigen Branchen zu begrenzen, die Kontrolle über ihre Einreise und ihren Aufenthalt auf unserem Gebiet zu verstärken, die Anforderungen für den Erwerb der russischen Staatsbürgerschaft für Geburtsländer in Zentralasien zu verschärfen. Die notwendigen Gesetze wurden in die Duma eingebracht – sie müssen angenommen werden und nicht Brutstätten für Banditen und Terroristen schaffen», sagte der Abgeordnete.

An zweiter Stelle nach der SRPZ steht die LDPR mit 18 eingebrachten Initiativen zu Migranten. Darunter Vorschläge:

• die Gesetzgebung zum erworbenen Bürgerrecht zu ändern – zum Beispiel den Wehrdienst auf zwei Jahre zu verlängern, um die vereinfachte Einbürgerung zu erhalten;
• Ausländer wegen Wahlkampfbeteiligung auszuweisen;
• die Liste der Verwaltungsverstöße zu erweitern, bei denen die Erlaubnis für den vorübergehenden Aufenthalt oder die Aufenthaltsgenehmigung für Migranten verweigert oder annulliert wird;
• Migranten die Zertifikate über Russischkenntnisse zu entziehen, basierend auf Entscheidungen der Rosobrnadzor;
• festzulegen, dass die Erwerbstätigkeit von Migranten kein Aufenthaltsrecht für ihre Familienmitglieder in Russland begründet;
• die Anforderungen für die Anmietung von Wohnraum für Ausländer zu verschärfen, mit Ausnahme von Bürgern Weißrusslands;

Eine der am wenigsten aktiven Parteien im Bereich der Migrationsgesetzgebung sind die «Neuen Leute». In den letzten vier Jahren brachten die Abgeordneten der Fraktion nur zwei Initiativen ein, die die Lage der Migranten verschärfen: sie schlugen vor, Ausländer für beleidigendes Belästigen strafrechtlich verantwortlich zu machen, und gaben den Regionen das Recht, erhöhte Anforderungen an Ausländer bezüglich Russischkenntnissen, Geschichte und Gesetzeskunde Russlands zu stellen.

Darüber hinaus fördern die «Neuen Leute» im letzten Jahr aktiv das digitale Kontrollsystem für Migranten «Migrant ID». Die Partei berichtet darüber in sozialen Medien, präsentiert es bei Duma-Sitzungen und in den Medien sowie bei Treffen mit Spitzenpolitikern: Alexej Netschaew erwähnte es beiläufig in einem Gespräch mit Wladimir Putin, und Wladislaw Dawankow schlug vor, dieses System dem Premierminister Michail Mischustin einzuführen.

Über die Tatsache, dass die «Neuen Leute» einen eigenen Gesetzentwurf zur Einführung eines Kontrollsystems für Zugezogene entwickelt haben, berichteten die Medien im November 2024, doch das Dokument wurde der Staatsduma nicht vorgelegt. Vermutlich ist die Förderung von «Migrant ID» Teil der Informationskampagne der Partei im Vorfeld der regionalen Wahlen.

Keine der «fraktionellen» Initiativen wurde Gesetz. Die Gründe dafür sind vielfältig: Ablehnung durch die Regierung, fehlende Beteiligung von Parlamentariern der «Einiges Russland», geringe juristische Qualität der Gesetzentwürfe und manchmal offen diskriminierende Vorschläge. Zum Beispiel schrieb die KPRF in der Erläuterung zu einem ihrer Gesetzentwürfe:

«Bereits mehr als die Hälfte der Krankenschwestern sind Asiaten und tragen nationale Trachten statt medizinischer Arbeitskleidung. Die Pflegerinnen sind durchweg Asiaten. Russen werden nicht eingestellt! In Schulen unterrichten freche und dreiste Asiaten nicht, sondern quälen die Kinder, obwohl sie nicht fähig sind zu unterrichten, und die Diplome sind höchstwahrscheinlich im Heimatland gekauft… Migranten erhalten leicht die Staatsbürgerschaft und gehen bereits in die Behörden, um in Russland ihre eigenen Regeln durchzusetzen.»

Gleichzeitig kann das Parlament «fraktionelle» Vorschläge später verwenden, wie es beim Gesetzentwurf der LDPR zur Durchführung von Prüfungen für Ausländer über Sprachkenntnisse, Geschichte und Grundlagen der russischen Gesetzgebung der Fall war. Die Abgeordneten brachten ihn im Juni 2024 in die Duma ein, die Regierung gab eine negative Stellungnahme ab, und die Abgeordneten zogen das Dokument zurück. Später wurde die Idee jedoch in eine «Duma»-Initiative verwandelt, die bereits Gesetz wurde.

Während der laufenden Legislaturperiode schlugen die Abgeordneten sechs «Duma»-Gesetzentwürfe vor – also Initiativen mit großer Anzahl an Mitunterzeichnern. Alle wurden Gesetze.

Fünf dieser sechs «Duma»-Vorschläge wurden am 1. Oktober 2024 an einem Tag eingebracht. Die Autoren waren mehr als 340 Parlamentarier aller Fraktionen der Staatsduma. Der letzte Gesetzentwurf in diesem Bereich – zur Erweiterung der Gründe für den Entzug der Staatsbürgerschaft – wurde 2025 eingebracht. Er wurde von einer Gruppe von Abgeordneten unter Leitung des Duma-Vorsitzenden Wjatscheslaw Wolodin und der Vize-Vorsitzenden Irina Jarowa vorbereitet. Wie die meisten anti-migrantischen Initiativen wurde der Vorschlag mit Erwägungen zur nationalen Sicherheit begründet:

«Wir stärken mit unseren Entscheidungen die Grundlagen der russischen Staatlichkeit und neutralisieren Bedrohungen der nationalen Sicherheit. Was bedeutet der Entzug der Staatsbürgerschaft? Es ist eine Maßnahme der gesellschaftlichen und staatlichen Bewertung von Handlungen und Verbrechen von Personen, die nach Erlangung der Staatsbürgerschaft ihre Verpflichtungen nicht erfüllt und die Bürger Russlands sowie unser Land verraten haben«, sagte Jarowa.

Wie Forscher des Projekts «Wenn man genau sein will« feststellen, unterscheidet sich die Kriminalitätsrate unter Migranten kaum von der unter russischen Staatsbürgern. Insbesondere begehen Russen viermal häufiger Gewaltdelikte als Migranten (172 Verurteilte pro 100.000 russische Männer gegenüber 43 pro 100.000 Arbeitsmigranten).

Ausländer begehen nur eine Art von Straftaten häufiger als Russen – solche gegen die öffentliche Verwaltung, zu denen unter anderem Urkundenfälschung und illegale Grenzübertritte gehören. Sexualisierte Straftaten sowie Verbrechen gegen Leben, Gesundheit und öffentliche Gesundheit begehen deutlich häufiger erwachsene russische Männer.