La mayoría de los emigrantes rusos en Montenegro podrían perder su permiso de residencia

Según las enmiendas a la ley de extranjeros, ahora los titulares de permiso de residencia por apertura de negocio deben contratar a tiempo completo al menos a tres empleados en su empresa, de los cuales dos deben ser ciudadanos de Montenegro. Para obtener el permiso de residencia basado en la compra de bienes raíces, se establece un precio mínimo para la propiedad adquirida: 200 mil euros (actualmente no hay un umbral mínimo). El precio se determina según el valor catastral para fines fiscales.

Todos estos requisitos han generado críticas.

Como señalan los opositores a las enmiendas, en Montenegro los extranjeros han abierto más de 13 mil empresas. Encontrar 26 mil trabajadores disponibles en un país con una población total de 600 mil habitantes ya es una tarea casi imposible. Pero hay otros problemas. Por ejemplo, ¿qué pasa con la gran cantidad de artesanos, artistas, maestros, contadores y abogados que en principio no necesitan empleados? ¿Podrá el microempresario mantener a tres empleados a tiempo completo, considerando que ahora comenzarán a aumentar los requisitos salariales? Y finalmente, solo se dan 180 días para que los extranjeros con permiso de residencia empresarial ajusten la plantilla de sus empresas existentes.

Las enmiendas sobre la propiedad inmobiliaria también plantean muchas preguntas.

Primero, ¿qué significa determinar el valor de la vivienda según la decisión sobre el pago de impuestos? El impuesto se calcula en base a dos criterios: la valoración del metro cuadrado según la zona y una corrección por desgaste y envejecimiento del inmueble. Es decir, el valor catastral de la casa disminuye cada año. ¿Significa esto que en algún momento los propietarios dejarán de cumplir con el criterio de los 200 mil euros debido a la reducción del valor catastral y perderán el derecho a residir en el país? ¿Y si también baja el valor de mercado? Y ciertamente bajará con tales cambios. ¿Qué harán entonces los extranjeros, vender el apartamento o la casa a precio de ganga?

Finalmente, según expertos, alrededor del 60% de las propiedades en el país no están legalizadas. Recientemente, el gobierno decidió que todas las construcciones deben estar legalizadas antes del 14 de febrero de 2026; quienes no lo logren, que se responsabilicen. Pero se ha descubierto que las administraciones municipales encargadas de la legalización no están técnicamente preparadas para recibir los documentos. Esto afecta no solo a los extranjeros, sino también a los propios montenegrinos y, según un abogado montenegrino que pidió anonimato, podría desencadenar una explosión social.

Lo más importante es que el gobierno violó una de las reglas fundamentales del derecho: la ley no debe tener efecto retroactivo. En este caso, resulta que las nuevas reglas se aplican incluso a quienes han vivido en el país durante décadas.

Por cierto, obtener la residencia permanente en Montenegro es difícil incluso después de 10 años. Y la ciudadanía es prácticamente impensable. Sin embargo, los escépticos creen que si se corrige este error jurídico, las autoridades que emiten los permisos de residencia recurrirán con mayor frecuencia a lo que aquí llaman «interrupción del permiso»: cuando por algún pretexto el período del permiso se reinicia y se otorga un permiso inicial, desde el cual comienza a contarse un nuevo plazo para obtener la residencia permanente. Y entonces cualquier titular de permiso de residencia montenegrino corre el riesgo de quedar sujeto a la nueva ley.

Lo más triste es que si se aprueban estas enmiendas, los titulares de permiso de residencia basados en propiedades a menudo ni siquiera podrán vender sus viviendas porque no están legalizadas. Y no se trata de viejas casitas rurales: una situación común en Montenegro es cuando un edificio nuevo lleva años sin dirección porque el promotor no obtuvo el permiso de uso. Mientras tanto, todos los apartamentos están vendidos, la gente vive allí y obtiene permisos de residencia y residencia permanente.

Hay casos aún más escandalosos: por ejemplo, tras iniciar el proceso de legalización se descubrió que los apartamentos en el complejo residencial de lujo «Tre Canne» en el paseo marítimo de la ciudad de Budva se construyeron como apartamentos turísticos, por lo que no se consideran viviendas y no pueden otorgarse permisos de residencia para ellos. El complejo, en el centro de la capital no oficial de la Riviera montenegrina, fue construido hace más de diez años con dinero de inversores rusos con vínculos en el Ministerio del Interior de Rusia, quienes aparecen en los Panama Papers. La mayoría de los apartamentos en este edificio fueron comprados por extranjeros, incluidos los de habla rusa.

Según un abogado montenegrino, las mencionadas enmiendas fueron aprobadas con una prisa terrible el lunes pasado. El gobierno ni siquiera se reunió en persona; todo se hizo por videoconferencia. Al día siguiente, 11 de noviembre, fue un día festivo nacional dedicado al fin de las hostilidades de la Primera Guerra Mundial. Como resultado, el público se enteró de las enmiendas solo el miércoles, y el texto final de la decisión fue aprobado ya este lunes, 17 de noviembre.

Cabe destacar que el objetivo de las enmiendas no era complicar la vida de la diáspora de habla rusa, sino la turca.

Los turcos en Montenegro ocupan el segundo lugar después de los ciudadanos de Rusia, Ucrania y Bielorrusia en número de permisos de residencia otorgados. En los últimos años, ellos han llevado a cabo una gran construcción de hoteles, casinos y complejos residenciales, además de abrir tiendas y cafés. Pero a finales de octubre, en Podgorica, durante un conflicto entre grupos de ciudadanos turcos y montenegrinos, un montenegrino resultó herido con un cuchillo. Tras esto, comenzaron los pogromos contra turcos en el país y el gobierno canceló apresuradamente el régimen sin visado para ciudadanos turcos. Sin embargo, luego se descubrió que uno de los atacantes era azerbaiyano, pero eso no detuvo las acciones anti-turcas.

Por otro lado, en la prensa local ya se escuchaban declaraciones de algunos políticos montenegrinos diciendo que el país tiene requisitos demasiado liberales para los solicitantes de permiso de residencia. Dicen que la gente compra chabolas o abre empresas «fantasma», lo que hace subir los precios en el país, la propiedad se vuelve inaccesible para los ciudadanos locales y el presupuesto no obtiene ningún beneficio de estos «recién llegados». Aunque en realidad, incluso las empresas sin facturación están obligadas a pagar impuestos, por lo que el presupuesto de Montenegro sí se beneficia de los extranjeros, y, según el crecimiento de los ingresos presupuestarios en los últimos años, bastante.

Por cierto, también decidieron ocuparse de las «fantasma»: en la reunión del Consejo de Seguridad Nacional se decidió verificar y cancelar los derechos de residencia de los propietarios de empresas inactivas con participación extranjera. Además, se decidió reducir la estancia sin visado de 90 a 30 días para ciudadanos de países con régimen sin visado que no esté coordinado con la política de visados de la UE. Rusia, en este caso, tiene un acuerdo separado con Montenegro para una estancia sin visado de 30 días.

La versión oficial de las enmiendas es precisamente la armonización de la legislación local con la de la UE, a la que se prometió admitir al país a más tardar en 2030. Y esta es una mala noticia, porque la UE no se opone en absoluto a endurecer las reglas para la legalización de extranjeros.

Más aún, recientemente la UE expresó preocupación por la recepción demasiado liberal de la ciudadanía serbia. Y aunque esta crítica probablemente se deba a la rápida concesión de la ciudadanía «por méritos especiales» a oligarcas rusos, gerentes de Gazprom e incluso miembros del FSB, el texto mismo de la declaración está formulado de tal manera que la diáspora rusa en Serbia teme que se apliquen medidas contra los solicitantes comunes de ciudadanía.

Mientras tanto, tras el inicio de la guerra en Ucrania, la concesión de la ciudadanía serbia basada en la ley (permiso de residencia, luego residencia permanente, luego ciudadanía — todo esto requiere al menos seis años y uno o dos años más para la revisión de la solicitud) fue suspendida para los emigrantes rusos. Y fue tan abrupto que alrededor de treinta personas (entre ellas el autor de estas líneas) quedaron apátridas: tras obtener la aprobación de la solicitud de ciudadanía, renunciaron a la ciudadanía rusa conforme a la ley, pero la última etapa, la obtención de los documentos de ciudadano serbio, fue pospuesta indefinidamente sin explicaciones ni fundamentos legales.

Antes de la sesión del gobierno este lunes, se presentaron tres peticiones: una de la diáspora turca y dos de la de habla rusa. Las peticiones se presentaron temprano en la mañana, antes de la sesión, pero, según los resultados, no tuvieron efecto. Ahora toda la esperanza está en el parlamento, la Asamblea de Montenegro. En la sesión del lunes no se discutieron las enmiendas propuestas por el gobierno, y tampoco están en la agenda del martes. «Hay esperanza de que el ruido generado obligue a los parlamentarios a posponer la cuestión y leer cuidadosamente lo que aprobó el gobierno», opina un abogado montenegrino.