Nuestra alianza es maravillosa. Qué sucede dentro del «Triángulo de Weimar»

En 1991, los ministros de Asuntos Exteriores de Alemania, Francia y Polonia anunciaron la creación de un mecanismo de consultas trilaterales regulares, que recibió el nombre de «Triángulo de Weimar». Eran tiempos turbulentos. La reunificación de Alemania, la disolución del Pacto de Varsovia, el fin del dominio soviético en Europa del Este y el colapso de la URSS crearon en poco tiempo una situación política sin precedentes, que exigía a los europeos buscar nuevos enfoques. Los cambios revolucionarios en el este del continente se acompañaron de una integración más profunda de los países de Europa Occidental. Todo esto debía discutirse y buscar soluciones a los problemas actuales. En particular, una de las principales tareas europeas en ese momento era encontrar una reconciliación similar a la que ya se había logrado entre Berlín y París, pero esta vez entre Berlín y Varsovia, tras la Segunda Guerra Mundial.

Es evidente que Polonia, que en ese momento atravesaba las dificultades de reformas dolorosas, no podía aspirar inmediatamente al mismo grado de influencia en Europa que Francia y Alemania, ni económica, ni política, ni militarmente. Sin embargo, su potencial como el país más grande de Europa del Este no generaba dudas. La adhesión a la UE y la OTAN, así como las altas tasas de crecimiento económico, fortalecieron la posición de Polonia en Europa, y la línea París — Berlín — Varsovia parecía la base geográfica natural para esta alianza triple.

No obstante, en más de 30 años, las noticias desde el Triángulo de Weimar han sido muy escasas, y hay múltiples razones para ello. Por un lado, existían mecanismos de consultas regulares dentro de la UE y la OTAN, por lo que no había necesidad de encuentros adicionales. Por otro lado, surgieron obstáculos políticos. A mediados de los 2000, el partido conservador de derechas «Ley y Justicia» (PiS) llegó al poder en Polonia por un largo período, y sus relaciones con Bruselas fueron complicadas desde el principio, mientras que Berlín y París claramente no estaban del lado de Varsovia en ese conflicto. En cuestiones de seguridad europea, Polonia y Alemania confiaban principalmente en las garantías estadounidenses, rechazando las ideas francesas sobre una mayor autonomía. El Triángulo de Weimar permaneció, en esencia, como un club para reuniones no obligatorias, donde los interlocutores no podían ni decir ni proponer nada nuevo entre ellos.

La guerra en Ucrania y la clara tendencia de EE. UU. a distanciarse de los asuntos europeos han cambiado mucho las cosas. Las cuestiones de seguridad han pasado a primer plano.

Las garantías estadounidenses en el marco de la OTAN parecen cada vez más problemáticas. Coordinar posiciones entre los 27 países de la UE requiere mucho tiempo y se enfrenta a numerosas dificultades. En estas condiciones, los principales países europeos vuelven a la práctica de tomar decisiones a nivel nacional, sin renunciar a la idea de solidaridad europea, pero combinándola con consultas y acciones bilaterales y multilaterales directas. Los participantes del Triángulo de Weimar pueden encontrar un segundo aire.

Francia y Alemania

El nuevo canciller alemán Friedrich Merz realizó su primera visita al extranjero la mañana del 7 de mayo a París, y esa misma noche ya estaba en Varsovia. La víspera, su nombramiento en el Bundestag no fue del todo fluido y requirió una segunda votación de los diputados. Pero difícilmente este episodio desagradable signifique un debilitamiento de la posición del canciller federal, ya que nadie en la coalición gobernante está interesado en elecciones anticipadas. Así, los líderes de Francia y Alemania disponen de dos años para intentar llevar su alianza a un nuevo nivel, acorde con esta nueva etapa histórica.

Aún antes de asumir oficialmente el cargo, Friedrich Merz hizo varias declaraciones notables. En particular, aceptó la posibilidad de extender las garantías nucleares de Francia y Reino Unido a Alemania y expresó un apoyo a Ucrania mucho más decidido que su predecesor Olaf Scholz. Según Merz, el ejército alemán debe convertirse en el más fuerte de Europa. Es difícil decir en qué medida estos planes se harán realidad, pero tales declaraciones no habían sido pronunciadas antes por los líderes alemanes.

Históricamente, la alianza franco-alemana fue la base tanto de la creación de la UE como de su desarrollo.

La reconciliación entre De Gaulle y Adenauer puso fin a una época de enemistad entre vecinos que duró más de un siglo, extremadamente destructiva y peligrosa, considerando las dos guerras mundiales, y permitió iniciar un período sin precedentes de paz en Europa. Durante las últimas décadas, los líderes de Francia y Alemania se reunían constantemente. El cierto desequilibrio entre ambos países —la desproporción entre el poder económico de Alemania y su peso político, y por el contrario, el alto estatus político de Francia frente a logros económicos relativamente modestos— parecía complementar mutuamente a los aliados, y su posición común se veía imponente.

No obstante, desde los años 2000 se acumulan desacuerdos entre París y Berlín. Se trata de la incapacidad crónica de Francia para controlar su déficit presupuestario y deuda pública (en 2024 el déficit fue del 5,8% del PIB y la deuda del 113% del PIB), lo que siempre irritaba a la prudente Alemania; de enfoques diferentes sobre la energía nuclear; de la adhesión de Alemania (principal exportador de la UE) a la idea del libre comercio con el resto del mundo, mientras Francia se inclina más hacia medidas proteccionistas; y de las divergencias en seguridad europea, cuando Francia temía depender demasiado de EE. UU., y Alemania, por el contrario, no quería oír hablar de garantías de seguridad que no fueran estadounidenses. Además, las relaciones personales entre los dos últimos cancilleres federales, Angela Merkel y Olaf Scholz, con los presidentes franceses dejaban mucho que desear.

Está claro que resolver todas estas disputas rápidamente no será posible. En una breve conferencia de prensa en París, Friedrich Merz hizo un llamado a la rápida ratificación por parte de la UE del acuerdo de libre comercio con los países sudamericanos del Mercosur. Sabía perfectamente que Francia no aprobaba ese acuerdo y proponía enmiendas. Pero si no coinciden en algunos temas, se puede concentrar, si se quiere, en aquellos asuntos donde el entendimiento es posible. Y ese espacio para la cooperación franco-alemana existe, sin duda, desde hace poco: el apoyo a Ucrania y la búsqueda de nuevos enfoques para la seguridad europea.

Tras la reunión con Merz, Emmanuel Macron anunció la creación conjunta con Alemania del «Consejo de Defensa y Seguridad». Por supuesto, no se puede excluir que sea otra estructura burocrática vacía, pero, por otro lado, si París y Berlín realmente buscan «respuestas a desafíos estratégicos comunes», se necesita un formato para negociaciones y preparación de decisiones. Por ejemplo, en 2017 se lanzó el proyecto conjunto a gran escala SCAF (sistema futuro para combate aéreo), que debería reemplazar a los aviones militares modernos. Hasta ahora no se sabe nada sobre el estado de ese proyecto, y todas las noticias se limitan a relatos sobre una compleja etapa preparatoria. Mientras tanto, para la rearmación de Europa, la cooperación franco-alemana es clave en términos de producción de armamento avanzado.

Francia y Polonia

El viernes 9 de mayo, el presidente francés Emmanuel Macron y el primer ministro polaco Donald Tusk firmaron en Nancy un acuerdo para fortalecer la cooperación militar, que prevé no solo ayuda mutua en caso de ataque, sino también la lucha contra la «injerencia extranjera y los ciberataques». El lugar no fue elegido al azar, ya que en Nancy vivió en el exilio en el siglo XVIII Stanisław Leszczyński, rey depuesto de Polonia y generoso mecenas de las artes.

El presidente Macron, en esa ocasión, volvió a reiterar sus reflexiones sobre la doctrina nuclear nacional. En ella, el uso de armas atómicas está condicionado por la amenaza a los «intereses vitales de Francia», que no se especifican. Según Macron, esos «intereses vitales» incluyen también la seguridad de los «socios principales» en Europa. Sin embargo, se puede notar cierta evolución en las ideas del presidente francés. Hace poco hablaba de extender el «paraguas nuclear» francés, como sustituto o duplicado de las garantías estadounidenses, para los vecinos más cercanos, refiriéndose principalmente a Alemania; pero ahora resulta que los «intereses vitales» de Francia pueden extenderse fácilmente hasta Polonia, donde, por cierto, no hay armas nucleares estadounidenses.

El representante permanente de EE. UU. ante la OTAN, Matthew Whitaker, declaró hace unos días que

pronto está previsto un recorte significativo de la presencia militar estadounidense en Europa. Y precisamente en Alemania y Polonia se encuentran hoy las unidades del ejército estadounidense con mayor número de efectivos.

Los planes de Berlín y Varsovia para aumentar rápidamente la capacidad de combate de sus fuerzas armadas encuentran una confirmación indirecta en el distanciamiento de Washington de los asuntos europeos. En estas condiciones, Francia, como potencia nuclear, fabricante de armas modernas y poseedora de un ejército capaz, es un interlocutor y aliado natural para Alemania y Polonia, con quien se pueden coordinar esfuerzos, dejando de lado las diferencias pasadas, al menos temporalmente.

Ucrania

El sábado 10 de mayo, el Triángulo de Weimar estuvo representado al más alto nivel en Kiev, junto con el primer ministro del Reino Unido Keir Starmer, que se unió a ellos. Tras consultar personalmente con el presidente ucraniano Zelenski y con el presidente estadounidense Trump por teléfono, los líderes europeos lanzaron un ultimátum a Rusia, exigiendo un cese inmediato del fuego de 30 días en el frente. En caso de rechazo por parte de Moscú, se esperaba la imposición de nuevas sanciones supuestamente más duras que las anteriores. El desarrollo posterior de los acontecimientos es bien conocido: no hubo ni hay tregua, tampoco sanciones por ahora, pero sí se llevan a cabo unas negociaciones extrañas, parecidas a un espectáculo amateur para un público poco exigente. Al mismo tiempo, continúan los distintos paquetes de ayuda a Ucrania por parte de los estados europeos y la UE.

No obstante, incluso esta visita espectacular pero infructuosa de los líderes europeos a Kiev tuvo importancia como símbolo de apoyo incondicional a la resistencia ucraniana por parte de los principales países de Europa. Este apoyo es frecuentemente criticado por insuficiente y poco decidido, pero sus componentes se formaron en condiciones en que nadie en Europa —ni gobiernos, ni sociedades, ni fabricantes, ni ejércitos— estaba preparado para una gran guerra. Hoy la situación se complica aún más por la postura de la nueva administración estadounidense, que claramente no está dispuesta a gastar fondos en ayuda a Ucrania.

Pero, ¿quién podría asumir la responsabilidad tanto de continuar apoyando a Ucrania, como de la rearmación de Europa y la organización de un sistema de seguridad más autónomo? Evidentemente, ante la falta de competencias de la UE en política de defensa, esta misión debe recaer en los principales países europeos; en realidad, esos son los países del Triángulo de Weimar. Las primeras señales de acuerdo entre ellos, mostradas en las visitas y negociaciones de mayo, inspiran una esperanza cautelosa. No hay otros candidatos para un rol similar.

En la foto principal: el primer ministro polaco Donald Tusk, el canciller federal alemán Friedrich Merz y el presidente francés Emmanuel Macron. Fuente: Instagram de Friedrich Merz