Die Mehrheit der russischen Emigranten in Montenegro könnte ihren Aufenthaltstitel verlieren

Laut Änderungen im Ausländergesetz müssen Inhaber einer Aufenthaltserlaubnis aufgrund der Firmengründung nun mindestens drei Vollzeitmitarbeiter einstellen, von denen zwei montenegrinische Staatsbürger sein müssen. Für den Erhalt einer Aufenthaltserlaubnis auf Basis eines Immobilienkaufs wird ein Mindestpreis von 200.000 Euro für die erworbene Immobilie eingeführt (bisher gab es keine Mindestgrenze). Der Preis wird anhand des Immobilienwerts für Steuerzwecke bestimmt.

All diese Anforderungen haben Kritik ausgelöst.

Gegner der Änderungen weisen darauf hin, dass in Montenegro von Ausländern über 13.000 Firmen gegründet wurden. 26.000 freie Arbeitskräfte in einem Land mit nur 600.000 Einwohnern zu finden, ist bereits eine unlösbare Aufgabe. Aber es gibt noch weitere Probleme. Zum Beispiel, wie soll man mit vielen Handwerkern, Künstlern, Meistern, Buchhaltern und Juristen umgehen, die prinzipiell keine Mitarbeiter benötigen? Wird ein Kleinunternehmen es schaffen, drei Vollzeitkräfte einzustellen – zumal die Gehaltsanforderungen jetzt steigen werden? Und schließlich haben Ausländer, die eine Unternehmer-Aufenthaltserlaubnis erhalten haben, nur 180 Tage Zeit, um den Personalbestand ihrer bestehenden Firmen anzupassen.

Auch zu den Änderungen bezüglich Immobilienbesitz gibt es viele Fragen.

Vor allem, was bedeutet die Bewertung des Immobilienwerts anhand der Steuerbescheide? Die Steuer wird anhand zweier Kriterien berechnet: der Quadratmeterbewertung der Immobilie je nach Gebiet plus einer Korrektur für Abnutzung und Alter des Gebäudes. Das heißt, der Katasterwert des Hauses sinkt jährlich. Bedeutet das, dass Immobilienbesitzer irgendwann aufgrund des sinkenden Katasterwerts nicht mehr die 200.000-Euro-Grenze erfüllen und ihr Aufenthaltsrecht verlieren? Und was, wenn auch der Marktwert fällt? Und das wird er definitiv bei solchen Änderungen. Was sollen Ausländer dann tun – ihre Wohnung oder ihr Haus zu einem Schleuderpreis verkaufen?

Schließlich sind nach Schätzungen von Experten etwa 60 % der Immobilien im Land nicht legalisiert. Kürzlich hat die Regierung beschlossen, dass alle Gebäude bis zum 14. Februar 2026 legalisiert sein müssen – wer das nicht schafft, trägt die Verantwortung selbst. Es stellte sich jedoch heraus, dass die Gemeindeverwaltungen, die für die Legalisierung zuständig sind, technisch noch nicht bereit sind, Anträge anzunehmen. Das betrifft übrigens nicht nur Ausländer, sondern auch Montenegriner selbst – und könnte laut einem montenegrinischen Anwalt, der anonym bleiben möchte, zu einer sozialen Explosion führen.

Das Wichtigste ist, dass die Regierung eine der Grundregeln der Rechtswissenschaft verletzt hat: Ein Gesetz darf keine Rückwirkung haben. In diesem Fall betrifft die neue Regelung auch diejenigen, die seit Jahrzehnten im Land leben.

Übrigens ist es selbst nach 10 Jahren schwer, in Montenegro eine dauerhafte Aufenthaltsgenehmigung zu erhalten. Die Staatsbürgerschaft ist praktisch undenkbar. Skeptiker glauben jedoch, dass, falls dieser juristische Fehler korrigiert wird, die Behörden, die Aufenthaltstitel ausstellen, häufiger auf das zurückgreifen werden, was hier «Unterbrechung der Aufenthaltserlaubnis» genannt wird: Dabei wird die Gültigkeitsdauer der Aufenthaltserlaubnis aus bestimmten Gründen zurückgesetzt und eine neue Erlaubnis ausgestellt, von der aus die Frist für die dauerhafte Aufenthaltsgenehmigung neu zu laufen beginnt. So riskiert jeder Inhaber eines montenegrinischen Aufenthaltstitels, trotzdem unter das neue Gesetz zu fallen.

Das Traurigste ist, dass, wenn diese Änderungen angenommen werden, viele Inhaber einer Aufenthaltserlaubnis aufgrund von Immobilienbesitz ihre Wohnung oft nicht einmal verkaufen können, weil sie nicht legalisiert ist. Dabei geht es keineswegs nur um alte Dorfhäuser: Eine übliche Situation in Montenegro ist, dass Neubauten jahrelang ohne Adresse dastehen, weil die Baugenehmigung fehlt. Trotzdem sind alle Wohnungen verkauft, die Leute wohnen darin und erhalten Aufenthaltstitel und dauerhafte Aufenthaltsgenehmigungen.

Es gibt noch gravierendere Fälle: Zum Beispiel stellte sich nach Beginn des Legalisierungsprozesses heraus, dass die Wohnungen im Luxuswohnkomplex «Tre Canne» an der Promenade der Stadt Budva als Apartments gebaut wurden – das heißt, sie gelten nicht als Wohnraum und es kann keine Aufenthaltserlaubnis dafür ausgestellt werden. Der Komplex im Zentrum der inoffiziellen Hauptstadt der montenegrinischen Riviera wurde vor über zehn Jahren mit Geld russischer Investoren mit Verbindungen zum russischen Innenministerium gebaut. Die meisten Wohnungen in diesem Gebäude wurden von Ausländern gekauft, darunter auch russischsprachige.

Laut einem montenegrinischen Anwalt wurden die genannten Änderungen am vergangenen Montag in großer Eile verabschiedet. Die Regierung hatte nicht einmal eine Sitzung geplant – alles wurde per Videokonferenz durchgeführt. Am nächsten Tag, dem 11. November, war ein Feiertag – der nationale Gedenktag zum Ende der Kampfhandlungen im Ersten Weltkrieg. Die Öffentlichkeit erfuhr erst am Mittwoch von den Änderungen, und der endgültige Text wurde erst an diesem Montag, dem 17. November, bestätigt.

Es ist erwähnenswert, dass die Änderungen nicht darauf abzielten, das Leben der russischsprachigen Diaspora zu erschweren, sondern der türkischen.

Türken nehmen in Montenegro nach den Staatsbürgern Russlands, der Ukraine und Weißrusslands den zweiten Platz bei der Anzahl der ausgestellten Aufenthaltstitel ein. In den letzten Jahren haben sie großflächig Hotels, Casinos und Wohnkomplexe gebaut, Geschäfte und Cafés eröffnet. Ende Oktober wurde in Podgorica im Zuge eines Konflikts zwischen türkischen und montenegrinischen Gruppen ein Montenegriner mit einem Messer verletzt. Daraufhin kam es im Land zu türkischen Ausschreitungen, und die Regierung hob eilig die visafreie Einreise für türkische Staatsbürger auf. Später stellte sich heraus, dass einer der Angreifer Aserbaidschaner war, doch das stoppte die antitürkischen Aktionen nicht.

Andererseits gab es in der lokalen Presse bereits Äußerungen einiger montenegrinischer Politiker, dass das Land zu liberale Anforderungen an Antragsteller von Aufenthaltstiteln stelle. Man behauptet, Menschen würden irgendwelche Bruchbuden kaufen oder «Null-Firmen» gründen, was zu steigenden Preisen im Land führt, Immobilien für Einheimische unerschwinglich macht und dem Staatshaushalt nichts bringt. Tatsächlich müssen Firmen auch mit null Umsatz Steuern zahlen, sodass der Staatshaushalt durchaus von den Zugezogenen profitiert – wie das Wachstum der Staatseinnahmen in den letzten Jahren zeigt, sogar erheblich.

Übrigens wurde auch mit den «Null-Firmen» aufgeräumt – im Sicherheitsrat wurde beschlossen, die Aufenthaltsrechte von Inhabern inaktiver Firmen mit ausländischer Beteiligung zu überprüfen und aufzuheben. Außerdem wurde beschlossen, den visafreien Aufenthalt von 90 auf 30 Tage für Bürger von Ländern zu verkürzen, die zwar visafrei einreisen dürfen, deren Regelung aber nicht mit der EU-Visapolitik abgestimmt ist. Russland hat in diesem Fall ein eigenes Abkommen mit Montenegro über visafreie Einreise für 30 Tage.

Die offizielle Begründung der Änderungen ist die Harmonisierung der lokalen Gesetze mit dem EU-Recht, da das Land bis spätestens 2030 in die EU aufgenommen werden soll. Und das ist eine schlechte Nachricht, denn die EU hat nichts gegen eine Verschärfung der Regeln zur Legalisierung von Ausländern.

Vor Kurzem äußerte die EU Besorgnis über die zu liberale Einbürgerung in Serbien. Obwohl dieser Vorwurf vermutlich durch die schnelle Vergabe der Staatsbürgerschaft «für besondere Verdienste» an russische Oligarchen, Manager von «Gazprom» und sogar FSB-Mitarbeiter ausgelöst wurde, ist der Wortlaut der Erklärung so formuliert, dass die russische Diaspora in Serbien befürchtet, dass auch gewöhnliche Antragsteller betroffen sein könnten.

Seit Beginn des Ukraine-Krieges wurde die Vergabe der serbischen Staatsbürgerschaft auf Basis des Gesetzes (Aufenthaltserlaubnis, dann Daueraufenthalt, dann Staatsbürgerschaft – das alles dauert mindestens sechs Jahre plus ein bis zwei Jahre Bearbeitungszeit) an russische Emigranten ausgesetzt. So abrupt, dass rund drei Dutzend Personen (darunter auch der Autor dieser Zeilen) staatenlos wurden: Nachdem sie die Genehmigung für den Antrag auf Staatsbürgerschaft erhalten hatten, gaben sie gemäß Gesetz die russische Staatsbürgerschaft auf – doch der letzte Schritt, die Ausstellung der serbischen Dokumente, wurde ohne Erklärungen oder rechtliche Grundlage auf unbestimmte Zeit verschoben.

Vor Beginn der Sitzung am vergangenen Montag gingen drei Petitionen bei der Regierung ein: eine von der türkischen Diaspora und zwei von der russischsprachigen. Die Petitionen wurden früh morgens vor der Sitzung eingereicht, doch offenbar hatten sie keine Wirkung. Nun ruht alle Hoffnung auf dem Parlament – der Skupština von Montenegro. Die am Montag vorgeschlagenen Änderungen wurden in der Sitzung nicht behandelt, und auch auf der Tagesordnung für Dienstag stehen sie nicht. «Es besteht Hoffnung, dass der entstandene Wirbel die Parlamentarier dazu bringt, die Angelegenheit zu vertagen und das, was die Regierung beschlossen hat, sorgfältig zu lesen», meint ein montenegrinischer Anwalt.