«Мы с вами своими решениями укрепляем основы российской государственности и нейтрализуем угрозы национальной безопасности»

С марта 2024 года ужесточение миграционных норм стало популярным направлением законотворчества депутатов. Если до теракта в «Крокус Сити Холле» «Единая Россия» редко включалась в повестку о мигрантах в качестве законотворца, то события теракта все изменили. Более того, в 2022 и 2023 годах депутаты даже предлагали инициативы, упрощающие миграцию и выдачу российского гражданства.

Из 73 миграционных законопроектов, внесенных в течение 8 созыва, Госдума одобрила 14 — во всех из них участвовала партия власти. В частности, через месяц после теракта депутаты от «Единой России» вместе с парламентариям других фракций внесли две инициативы о внедрении режима высылки мигрантов. Под конец весенней сессии 2024 года они стали законами. Авторами обеих инициатив от ЕР были Дмитрий Вяткин и Константин Затулин, от ЛДПР — Сергей Леонов, от «Справедливой России» — Николай Новичков, от КПРФ — Казбек Тайсаев, от «Новых людей» — Антон Ткачев. Таким образом, обеспечивая разнообразие фракций, среди авторов Госдума демонстрирует единение и консолидацию — в данном случае, по миграционному вопросы.

Преимущественно же инициативы о мигрантах были «фракционными» (55 из 73 законопроектов), то есть их вносили «оппозиционные» думские фракции — в основном ради пиара, выполнения партийных KPI и присоединения к актуальному государственному нарративу о необходимости ужесточения миграционного законодательства.

Лидирует по числу внесенных законопроектов о мигрантах фракция «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» (СРПЗ). Депутаты от этой партии внесли 25 соответствующих инициатив, среди которых предложения:

• выдворять вместе с мигрантом, нарушившим закон, также его семью;
• запретить мигрантам работать врачами, учителями и курьерами;
• ужесточить наказание за мелкое хулиганство для иностранных граждан и лиц без гражданства;
• запретить иностранцам и людям без гражданства участвовать в создании общественных объединений;
• ограничить число иностранных работников в некоторых сферах экономики до 5%, либо полностью запретить.

У главы фракции Сергея Миронова категоричные взгляды на мигрантов. «Надо не прятать проблему в темный угол, а решать ее с помощью конкретных мер — так, как это предлагает СРЗП: ограничить занятость мигрантов в ряде отраслей, усилить контроль за их въездом и пребыванием на нашей территории, ужесточить требования к получению гражданства РФ для уроженцев среднеазиатских стран. Необходимые законы внесены в Думу — нужно их принимать, а не плодить рассадники бандитов и террористов», — говорил депутат.

На втором месте после СРПЗ — ЛДПР с 18 внесенными инициативами о мигрантах. Среди них предложения:

• измененить законодательство о приобретенном гражданстве — например, увеличить до двух лет службу в армии для приема в российское гражданство в упрощенном порядке;
• выдворять иностранцев за участие в предвыборной агитации;
• расширить перечень административных правонарушений за совершение которых следует отказ или аннулирование разрешения на временное проживание или ВНЖ для мигрантов;
• отзывать у мигрантов сертификаты, подтверждающие владение русским языком, на основании решений Рособрнадзора;
• определить, что трудовая деятельность мигрантов не будет основанием для пребывания или проживания в России членов его семьи;
• ужесточить требования по аренде жилья для иностранцев, за исключением граждан Беларуси

Одна из наименее активных в плане миграционного законотворчества партий — «Новые люди». За последние четыре года депутаты фракции внесли всего две инициативы, ужесточающие положение мигрантов: предложили ввести административную ответственность для иностранцев за оскорбительное приставание и дать регионам право устанавливать повышенные требования для иностранцев к уровню владения русским языком, знанию истории и законов России.

Однако помимо этого, на протяжении последнего года «Новые люди» активно продвигают систему по цифровому контролю за мигрантами «Мигрант ID». Партия пишет о ней в соцсетях, презентует на думских заседаниях и в СМИ, а также на встречах с первыми лицами: Алексей Нечаев вскользь упоминал о ней в беседе с Владимиром Путиным, а Владислав Даванков предлагал внедрить эту систему премьеру Михаил Мишустину.

О том, что «Новые люди» разработали собственный законопроект о внедрении системы контроля за приезжими, СМИ сообщали в ноябре 2024 года, однако документ на рассмотрение в Госдуму так и не поступил. Предположительно, продвижение «Мигрант ID» может быть частью информационной кампании партии в преддверии региональных выборов.

Ни одна из «фракционных» инициатив не стала законом. Причин тому несколько: несогласие Правительства, отсутствие в авторстве парламентариев от «Единой России», низкое юридическое качество законопроектов, а иногда и откровенно дискриминационный характер предложений. Например, КПРФ в пояснительной записке к одному из своих законопроектов писала:

«Уже больше половины медсестёр — азиаты и ходят в национальных костюмах вместо медицинской спецодежды. Санитарки сплошь азиаты. Русских не берут! В школах учителя — наглые и дерзкие азиаты не учат, а издеваются над детьми, хотя учить не способны, а дипломы, скорее всего, куплены на родине.… Мигранты легко получают гражданство и уже идут в органы власти, чтобы в России насаждать свои порядки».

При этом «фракционные» наработки парламент может использовать в дальнейшем, как было в случае с законопроектом ЛДПР о проведении экзаменов для иностранцев на знание языка, истории и основ законодательства России. Депутаты внесли его в Госдуму в июне 2024 года, затем Правительство дало на него отрицательный отзыв, и депутаты отозвали документ. Однако позже идея перевоплотилась в «думскую» инициативу, уже ставшую законом.

В течение действующего созыва депутаты предложили шесть «думских» законопроектов — то есть инициатив с массовым составом. Все из них стали законами.

Сразу пять из этих шести «думских» предложений внесли одним днем 1 октября 2024 года. Их авторами стали более 340 парламентариев от всех фракций Госдумы. Последний законопроект в этой области — о расширении основания для лишения гражданства — внесли в 2025 году. Его подготовила группа депутатов во главе со спикером Госдумы Вячеславом Володиным и вице-спикеркой Ириной Яровой. Как и большинство антимигрантских инициатив, предложение обосновывали соображениями национальной безопасности:

«Мы с вами своими решениями укрепляем основы российской государственности и нейтрализуем угрозы национальной безопасности. Что такое прекращение гражданства? Это мера общественной и государственной оценки действий и преступлений лицами, которые, вступив в гражданство, не выполнили принятые на себя обязательства и предали граждан России и нашу страну», — говорила Яровая.

Как отмечают исследователи проекта «Если быть точным», уровень преступности среди мигрантам почти не отличается от преступности среди граждан России. В частности, насильственные преступления россияне совершают в четыре раза чаще мигрантов (172 осужденных на 100 тысяч мужчин-россиян против 43 на 100 тысяч трудовых мигрантов).

Иностранцы совершают чаще россиян только один тип преступлений — против порядка управления, к которым относятся, в частности, подделка документов и незаконное пересечение границы. Сексуализированные преступления, преступления против жизни, здоровья и общественного здоровья намного чаще совершают взрослые мужчины-россияне.