«Nous renforçons les fondations de l’État russe par nos décisions et neutralisons les menaces à la sécurité nationale»

Depuis mars 2024, le durcissement des normes migratoires est devenu un axe populaire de la législation des députés. Avant l'attentat au «  Crocus City Hall  », «  Russie Unie  » intervenait rarement dans l'agenda migratoire en tant que législateur, mais cet événement a tout changé. De plus, en 2022 et 2023, les députés avaient même proposé des initiatives facilitant la migration et l'obtention de la citoyenneté russe.

Sur les 73 projets de loi migratoires déposés durant la 8e législature, la Douma a adopté 14 — tous impliquant le parti au pouvoir. Notamment, un mois après l'attentat, les députés de «  Russie Unie  », avec des parlementaires d'autres factions, ont présenté deux initiatives pour instaurer un régime d'expulsion des migrants. À la fin de la session de printemps 2024, elles sont devenues lois. Les auteurs des deux initiatives pour Russie Unie étaient Dmitri Viatkine et Konstantin Zatouline, pour le LDPR — Sergeï Leonov, pour «  Russie juste  » — Nikolaï Novitchkov, pour le PCFR — Kazbek Taïsaev, pour «  Nouveaux gens  » — Anton Tkatchev. Ainsi, en assurant la diversité des factions parmi les auteurs, la Douma montre unité et consolidation — ici, sur la question migratoire.

La plupart des initiatives concernant les migrants étaient «  factionnelles  » (55 des 73 projets), c’est-à-dire proposées par les factions «  d’opposition  » de la Douma — principalement pour le buzz médiatique, remplir les KPI des partis et s’aligner sur le discours étatique actuel sur la nécessité de durcir la législation migratoire.

La faction en tête pour le nombre de projets sur les migrants est «  Russie juste — Patriotes — Pour la vérité  » (SRPZ). Les députés de ce parti ont présenté 25 initiatives correspondantes, parmi lesquelles des propositions :

• d’expulser avec le migrant ayant enfreint la loi, également sa famille ;
• d’interdire aux migrants de travailler comme médecins, enseignants et coursiers ;
• de durcir les sanctions pour les petits actes de vandalisme commis par des étrangers et apatrides ;
• d’interdire aux étrangers et apatrides de participer à la création d’associations publiques ;
• de limiter le nombre de travailleurs étrangers dans certains secteurs économiques à 5%, voire de l’interdire complètement.

Le chef de la faction, Sergeï Mironov, a une position catégorique sur les migrants. «  Il ne faut pas cacher le problème dans un coin sombre, mais le résoudre par des mesures concrètes — comme le propose SRPZ : limiter l’emploi des migrants dans certains secteurs, renforcer le contrôle de leur entrée et séjour sur notre territoire, durcir les exigences pour l’obtention de la citoyenneté russe pour les natifs des pays d’Asie centrale. Les lois nécessaires ont été déposées à la Douma — il faut les adopter, et non multiplier les foyers de bandits et de terroristes  », a déclaré le député.

En deuxième position après SRPZ vient le LDPR avec 18 initiatives déposées sur les migrants. Parmi elles :

• modifier la législation sur la citoyenneté acquise — par exemple, augmenter à deux ans le service militaire requis pour l’obtention simplifiée de la citoyenneté russe ;
• expulser les étrangers participant à la propagande électorale ;
• élargir la liste des infractions administratives entraînant le refus ou l’annulation du permis de séjour temporaire ou de la résidence permanente pour les migrants ;
• révoquer les certificats attestant la maîtrise du russe chez les migrants, sur la base des décisions de Rosobrnadzor ;
• définir que l’activité professionnelle des migrants ne sera pas un motif de séjour ou résidence en Russie pour les membres de leur famille ;
• durcir les exigences pour la location de logements aux étrangers, à l’exception des citoyens biélorusses.

L’un des partis les moins actifs en matière de législation migratoire est «  Nouveaux gens  ». Au cours des quatre dernières années, les députés de cette faction ont présenté seulement deux initiatives durcissant la situation des migrants : proposé d’instaurer la responsabilité administrative pour les étrangers en cas de harcèlement offensant et d’accorder aux régions le droit d’imposer des exigences renforcées aux étrangers concernant la maîtrise du russe, la connaissance de l’histoire et des lois de la Russie.

Cependant, en plus de cela, au cours de la dernière année, «  Nouveaux gens  » promeuvent activement un système de contrôle numérique des migrants «  Migrant ID  ». Le parti en parle sur les réseaux sociaux, le présente lors des sessions de la Douma et dans les médias, ainsi que lors de rencontres avec les premières autorités : Alexeï Netchaïev en a brièvement mentionné lors d’une conversation avec Vladimir Poutine, et Vladislav Davankov a proposé d’implanter ce système au Premier ministre Mikhaïl Michoustine.

Les médias ont rapporté en novembre 2024 que «  Nouveaux gens  » avaient élaboré leur propre projet de loi pour la mise en place d’un système de contrôle des arrivants, mais le document n’a jamais été soumis à la Douma. Il est probable que la promotion de «  Migrant ID  » fasse partie d’une campagne d’information du parti à l’approche des élections régionales.

Aucune des initiatives «  factionnelles  » n’est devenue loi. Les raisons en sont multiples : désaccord du gouvernement, absence d’auteurs parmi les parlementaires de «  Russie Unie  », faible qualité juridique des projets, et parfois le caractère ouvertement discriminatoire des propositions. Par exemple, le PCFR écrivait dans la note explicative d’un de ses projets :

«  Plus de la moitié des infirmières sont déjà asiatiques et portent des costumes nationaux au lieu de tenues médicales. Les aides-soignantes sont toutes asiatiques. Les Russes ne sont pas embauchés ! Dans les écoles, les enseignants — des Asiatiques insolents et arrogants — ne donnent pas de cours mais se moquent des enfants, bien qu’ils ne soient pas capables d’enseigner, et leurs diplômes ont probablement été achetés dans leur pays d’origine... Les migrants obtiennent facilement la citoyenneté et accèdent déjà aux organes de pouvoir pour imposer leurs règles en Russie.  »

Cependant, les travaux «  factionnels  » peuvent être utilisés ultérieurement par le parlement, comme ce fut le cas avec le projet de loi du LDPR sur l’organisation d’examens pour les étrangers portant sur la langue, l’histoire et les bases de la législation russe. Les députés l’ont déposé en juin 2024, le gouvernement a donné un avis négatif, et les députés ont retiré le document. Mais l’idée s’est ensuite transformée en une initiative de la Douma, devenue loi.

Au cours de la législature en cours, les députés ont proposé six projets de loi «  de la Douma  » — c’est-à-dire des initiatives à large composition. Tous sont devenus lois.

Cinq de ces six propositions «  de la Douma  » ont été déposées le même jour, le 1er octobre 2024. Plus de 340 parlementaires de toutes les factions de la Douma en étaient auteurs. Le dernier projet dans ce domaine, concernant l’élargissement des motifs de retrait de la citoyenneté, a été déposé en 2025. Il a été préparé par un groupe de députés dirigé par le président de la Douma d'État Viatcheslav Volodine et la vice-présidente Irina Iarovaïa. Comme la plupart des initiatives anti-migrants, cette proposition était justifiée par des considérations de sécurité nationale :

« Nous renforçons les fondations de l'État russe par nos décisions et neutralisons les menaces à la sécurité nationale. Qu’est-ce que la cessation de la citoyenneté ? C’est une mesure d’évaluation publique et étatique des actions et crimes commis par des personnes qui, en acquérant la citoyenneté, n’ont pas respecté les obligations qu’elles avaient prises et ont trahi les citoyens russes et notre pays », disait Iarovaïa.

Comme le constatent les chercheurs du projet « Si l’on veut être précis », le taux de criminalité parmi les migrants ne diffère presque pas de celui des citoyens russes. En particulier, les crimes violents sont commis par les Russes quatre fois plus souvent que par les migrants (172 condamnés pour 100 000 hommes russes contre 43 pour 100 000 migrants de travail).

Les étrangers commettent plus fréquemment queles Russes un seul type de crimes — ceux contre l’ordre administratif, qui incluent notamment la falsification de documents et la traversée illégale de la frontière. Les crimes à caractère sexuel, les crimes contre la vie, la santé et la santé publique sont beaucoup plus souvent commis par des hommes adultes russes.