Double coup. Les États-Unis et l’UE ont imposé simultanément des sanctions contre la Russie

«  J'ai pensé que le moment était venu. Nous avons attendu longtemps  », a ainsi déclaré Donald Trump en réponse à la question d'un journaliste sur les raisons pour lesquelles le Trésor américain a publié un décret imposant des sanctions en même temps que le président annonçait l'annulation de sa rencontre avec Vladimir Poutine à Budapest. Il est symptomatique qu'il ait dit cela en étant assis à côté du secrétaire général de l'OTAN, Mark Rutte. Il semble que Trump ait cessé de jouer le rôle du «  bon enquêteur  » pour endosser celui du «  méchant  » – répétant sans cesse que tout changera dès que les combats cesseront.

Les États-Unis ont imposé les sanctions alors qu'il était nuit en Europe. Et au matin, l'UE a publié son 19e paquet. Avant d'énumérer les organisations et personnalités sanctionnées, voici quelques observations générales.

La liste américaine est courte, mais les sanctions sont plus sévères. Elles sont bloquantes – c’est-à-dire que personne ne peut traiter avec les organisations ou personnes listées s'il souhaite entretenir des relations financières avec les États-Unis.

En fait, il s'agit d'une interdiction de toute transaction avec les entités sanctionnées, même intermédiaires. Et de toute opération en dollars américains. D'ailleurs, le pétrole dans le monde entier, sauf en Russie, se vend en dollars américains. Les citoyens américains s'exposent à des poursuites pénales en cas de violation des nouvelles sanctions. En résumé, l'interdiction est stricte. En revanche, le décret du Trésor est assez facilement réversible, contrairement aux sanctions adoptées par le Congrès.

Mais le Congrès ne reste pas inactif non plus – le comité des affaires internationales du Sénat américain a approuvé l'initiative de reconnaître la Russie comme sponsor du terrorisme. Si le Sénat américain valide ce texte, la Russie deviendra le quatrième pays à avoir ce statut, aux côtés de Cuba, de l'Iran, de la RPDC et de la Syrie. Cela entraînera un embargo total sur toutes relations financières et commerciales. Et pour se défaire de ce «  titre  », il faudra un nouveau débat parlementaire. Comme l'expérience le montre, cela peut durer des années, peu importe la volonté du président.

Pour l'instant, cette initiative des sénateurs est sans doute une «  menace  » destinée à pousser la Russie à changer de position, mais si cela ne se produit pas, elle pourrait bien devenir réalité. Le secrétaire au Trésor américain Scott Bessent a promis que les États-Unis annonceront prochainement un nouveau paquet de sanctions contre la Russie.

La différence entre l'approche américaine et européenne réside aussi dans le fait que l'UE, comme l'administration Biden, a cherché à limiter les revenus de la Russie liés au pétrole sans interdire les livraisons elles-mêmes, afin d'éviter une crise pétrolière. Trump adopte une autre approche : interdire toute transaction avec le pétrole russe. Et pour éviter la hausse des prix du pétrole, il préfère négocier avec l'Arabie saoudite.

Le royaume saoudien est passé de la limitation de la production pour soutenir les prix à l'éviction des concurrents. Le 18 novembre, pour la première fois en sept ans, arrivera aux États-Unis le prince héritier d'Arabie saoudite Mohammed ben Salmane Al Saoud, Premier ministre du pays. Pour l'heure, le pétrole a bondi de 4 % après l'annonce des sanctions.

Les sanctions européennes sont plus étendues, bien que plus douces. Leur efficacité dépend du degré de contrôle, et sur ce point, l'Union européenne n'est pas encore très performante. D'un autre côté, lever les sanctions européennes sera aussi difficile que de lever celles du Congrès américain. Mieux encore, l'UE a déjà annoncé que l'interdiction du gaz russe, qui prendra effet pleinement en 2027, restera indéfinie – même si la Russie met fin à la guerre.

Voici donc ce qui figure dans les listes des sanctions américaines et européennes.

États-Unis : sanctions contre «  Lukoil  » et «  Rosneft  », ainsi que leurs filiales (au total 34 dans la liste). Les États-Unis ont donné un délai d'un mois pour terminer les opérations avec «  Rosneft  » et «  Lukoil  » – le Bureau du contrôle des avoirs étrangers (OFAC) du Trésor américain a délivré trois licences générales établissant une période transitoire jusqu'au 21 novembre 2025, durant laquelle les banques et entreprises peuvent finaliser les transactions liées à ces organisations sans enfreindre les sanctions. Bloomberg rapporte que l'Inde réduira à zéro ses achats de pétrole russe pour ses raffineries. Apparemment, la société pétrolière indienne Nayara Energy, dont 49 % des actions appartiennent à «  Rosneft  », devra non seulement renoncer au pétrole russe, mais aussi envisager un changement dans la composition de ses actionnaires. La Chine a également annoncé la suspension de ses achats de pétrole russe.

UE : interdiction d'importer du GNL russe dans le cadre de contrats à court terme à partir du 25 avril 2026, et à partir du 1er janvier 2027 pour les contrats à long terme. Interdiction des transactions avec Alfa-Bank, MTS Bank, Absolut Bank, les succursales de VTB et Sberbank en Biélorussie, les succursales de VTB au Kazakhstan et à Shanghai, Alfa Bank Biélorussie, les banques biélorusses «  BelVEB  » et «  Belgazprombank  ». Pour les banques kirghizes Tolubay et Eurasian Savings Bank, et les banques tadjikes Dushanbe City Bank, Spitamen et Commercial Bank of Tajikistan, les restrictions entreront en vigueur le 12 novembre.

À partir du 25 novembre, les sanctions s'appliqueront au service de paiement Payeer, utilisé pour transférer de l'argent depuis la Russie via la cryptomonnaie. La plateforme d'échange crypto Grinex figure aussi sur la liste. Le stablecoin russe A7A5, largement utilisé récemment par les importateurs russes, est également sanctionné. C'est une mauvaise nouvelle : le ministère des Finances et la Banque centrale venaient juste de convenir de préparer des propositions pour les paiements internationaux en cryptomonnaie. On peut bien sûr effectuer des paiements en stablecoins USDT et autres, mais la transparence des transactions et la loyauté sans faille de la plupart des émetteurs de stablecoins et des plateformes crypto vis-à-vis des régulateurs américains rendent ces opérations risquées.

De plus, dans le cadre du 19e paquet de sanctions, l'UE a imposé des restrictions sur les transactions crypto pour les citoyens et résidents (personnes physiques et morales) russes. Cela signifie en pratique que toute plateforme crypto doit par défaut leur refuser ses services dès la vérification lors de l'inscription.

En outre, à partir du 25 janvier 2026, l'UE interdit les opérations via le système de paiement «  Mir  » du Système national de cartes de paiement (NSPK) et le système de paiements rapides (SBP).

Les transactions avec «  Rosneft  », «  Transneft  », «  Gazpromneft  », «  Rostec  », «  Almaz-Antey  », «  Sovcomflot  », «  Uralvagonzavod  », KAMAZ, PO «  Sevmash  », la Corporation unifiée de construction aéronautique (UAC), la Corporation unifiée de construction navale (USC) et «  Oboronprom  » sont interdites. Les constructeurs automobiles «  Sollers  » et AvtoVAZ sont aussi sur la liste noire. Le holding métallurgique Evraz plc, la société aurifère Polyus, le groupe de transport FESCO (transports multimodaux), la division trading de Lukoil à Dubaï Litasco Middle East, le complexe de construction navale Zvezda et d'autres figurent également parmi les sanctions.

Pratiquement toutes les entreprises de la liste européenne sont déjà soumises à des sanctions bloquantes américaines – certaines depuis 2014.

La liste de l'UE comprend aussi 117 navires de la «  flotte fantôme  ». Les agences de voyage européennes se voient interdites d'organiser des voyages touristiques en Russie. Des sanctions personnelles ont été imposées à 20 Russes, parmi lesquels le président d'AvtoVAZ Maksim Sokolov, l'assistant de Medvedev Oleg Osipov, le recteur de la Haute école d'économie Nikita Anisimov, le directeur du fonds «  Mémoire historique  » Alexandre Dioukov, le chef d'état-major de la «  Jeunesse armée  » Vladislav Golovin, des ministres régionaux et ombudsmans, ainsi que des dirigeants d'entreprises inscrites sur les listes noires de l'UE. Le nouveau répertoire inclut également le lieutenant-général de l'Armée populaire coréenne Tsa Yeon Bom.

Dans l'ensemble, le coup est sensible et, ce qui est tout aussi important, coordonné. Bien sûr, l'économie russe ne s'effondrera pas à cause de cela, mais les problèmes vont considérablement augmenter – pour le gouvernement, les entreprises et les citoyens ordinaires.

Par exemple, on peut déjà mettre au placard le projet de budget pour l'année prochaine, récemment présenté par le ministère des Finances. Et surtout, avec une telle détermination de Trump, les sanctions seront probablement davantage bloquantes que restrictives, conçues pour le long terme, comme cela a été le cas jusqu'à présent.

Il n'est pas exclu que de nouvelles interdictions suivent bientôt de la part des États-Unis. Quant à l'UE, elle a déjà annoncé la préparation d'un 20e paquet – et il est possible qu'il soit adopté beaucoup plus rapidement que les précédents, car Trump a déjà influencé la position de la Hongrie et de la Slovaquie, principaux opposants aux sanctions énergétiques.

Bien sûr, même la Corée du Nord et Cuba, bien que sous blocus, survivent d'une manière ou d'une autre. Mais c’est vraiment «  d'une manière ou d'une autre  ».