Unzufriedenheit mit dem Personalstillstand um Putin wächst

Dieser Beitrag wurde vom Medienprojekt «Land und Welt – Sakharov Review« (Telegram-Kanal des Projekts – »Land und Welt«) auf Grundlage der Diskussion «Wie kommt man nach oben? Gespräche über die Eliten der SVO-Ära» vorbereitet.

Der Personalstillstand wird immer spürbarer und birgt irgendwann die Gefahr einer Explosion. Ein Zeichen der Unzufriedenheit mit dieser Lage war zum Beispiel die Veröffentlichung im «Ъ» im Frühjahr 2024, dass Boris Kowaltschuk «Inter RAO» verlässt und darüber nachdenkt, ob er «Rosneft» oder «Gazprom» leiten soll, Vizepremier für den Energiesektor oder Gouverneur von Sankt Petersburg werden will. Das sind alles hohe Positionen.

Eine solche Veröffentlichung ist ein Zeichen dafür, dass die Kowaltschuks offenbar keine Ernennung erreichen konnten und ihre Wunschpositionen benennen mussten. Doch diese wurden nicht erreicht. Infolgedessen erhielt der Sohn des «putinschen Konsiliari« keinen wirklich bedeutenden Posten als stellvertretender Leiter der Kontrollverwaltung im Kreml und wechselte zur Rechnungskammer. Diese galt zuvor als Ehrenposten, an dem man eine Zeit überdauern oder sich auf den Ruhestand vorbereiten konnte. Das ist kein Platz für ehrgeizige Menschen.

Die Unzufriedenheit mit dem Personalstillstand wuchs bereits vor dem Krieg. Igor Setschin leitet seit 2012 «Rosneft», Alexej Miller seit 2001 «Gazprom». Auch die Chefs der Sberbank und VTB sind schon lange auf ihren Positionen, die für viele sehr attraktiv sind. Die Leiter staatlicher Unternehmen und Banken sind autonomer und können größere Summen freier ausgeben als Bundesbeamte.

Auch die Führung der Sicherheitsorgane ist sehr stabil. Möglicherweise hängt das mit Putins oder dem gesamten Systems Unwillen zusammen, Veränderungen zuzulassen. Welche Posten wurden nicht Alexej Dyumin, Putins ehemaligem Leibwächter, vorhergesagt! Viktor Solotow (Leiter der Nationalgarde, ehemaliger stellvertretender Leiter des FSO) setzte seine Leute als stellvertretende Leiter der Sicherheitsbehörden in der Hoffnung auf schnellen Aufstieg ein. Doch 2016 wurde Dyumin aus dem Verteidigungsministerium in die Gouverneursrolle der Region Tula verdrängt, Dmitrij Mironow aus dem Innenministerium in die Region Jaroslawl. Man erwartete, dass sie Verwaltungserfahrung sammeln und dann nach Moskau zu höheren Posten zurückkehren würden. Das geschah nicht, obwohl Dyumin Ministerposten oder Vizepremier für Verteidigung in Aussicht gestellt wurden. Am Ende wurden beide zu Putins Assistenten.

Menschen bleiben stecken, die negative Energie des Personalstillstands sammelt sich und wächst.

Früher glaubte ein Kreis ehrgeiziger stellvertretender Minister an das Kirijenko-Projekt, das junge Technokraten zu Gouverneuren und auf der Karriereleiter nach oben bringen sollte. Die Hoffnungen erfüllten sich nicht. In der Region Archangelsk ist der ehemalige stellvertretende Wirtschaftsminister Alexander Zybulsky bereits in der zweiten Amtszeit Gouverneur. Gleiches gilt für Stanislaw Woskresenski, seinen Kollegen aus dem Wirtschaftsministerium, der die Region Iwanowo leitet, und für Gleb Nikitin, der die Region Nischni Nowgorod in der zweiten Amtszeit führt.

Putin verteilt Vorschüsse, aber danach drehen die Leute eine zweite oder dritte Runde, und es ist nicht klar, was man denen noch geben kann, denen einst etwas versprochen wurde. In der professionellen Bürokratie wächst die Enttäuschung. Und attraktive Posten werden immer weniger.

Gouverneursstellen bleiben nur in Regionen mit großer Bevölkerung und entwickelter Industrie attraktiv, deshalb höre ich von immer mehr Absagen, eine bestimmte Region zu leiten.

Anton Kolzow, ehemaliger Regierungschef der Region Wologda, galt einst als vielversprechender Verwalter. Er absolvierte die «Schule der Gouverneure». Nach Kriegsbeginn ging er in die Region Saporischschja arbeiten. Wie ich hörte, wurde ihm 2025 eine depressive Region im Nordwesten angeboten, die er ablehnte, nachdem er die Haushaltslage und die Situation der Gouverneure dort geprüft hatte. Das gefiel den Mächtigen nicht, und nun arbeitet er als Bürgermeister von Mariupol. Das ist ein Problem: Einerseits gibt es große Ambitionen, andererseits verlieren viele Posten an Attraktivität.

Daraus entsteht das Phänomen der Vererbung von Regionen, wenn nach dem Abgang eines Gouverneurs der Posten an seinen ehemaligen Stellvertreter übergeht. So geschah es in den Regionen Tula, Kursk, Nowgorod und der Jüdischen Autonomen Oblast. Wenn bei Casting-Situationen angesehene ehrgeizige Kandidaten absagen, schrumpft die Personalreserve. Stellvertreter müssen befördert werden. Der Anstieg solcher Fälle zeigt, dass im System etwas nicht stimmt: Einflussreiche Posten werden entwertet und nur widerwillig vergeben. Nach dem Selbstmord von Roman Starowoit gab es auch Fragen zur Ministerstelle: Es bestehen große Zweifel, ob sie noch attraktiv und interessant ist.

Viele erwarten jetzt eine intensive Förderung von Nachfolgern. Es gibt Beispiele: Putins Nichte Anna Ziviljowa wurde stellvertretende Verteidigungsministerin, ihr Ehemann Sergej Ziviljow Energieminister, der jüngste Sohn Fradkows stellvertretender Verteidigungsminister. Aber das sind bislang keine sehr hohen Ebenen. Der Aufstieg von Ziviljows Ehemann lässt sich nicht nur durch Verwandtschaft erklären, sondern auch durch Lobbyarbeit von Gennadi Timtschenko, bei dessen Strukturen er arbeitete. Dmitrij Patruschew stieg hoch auf, ist aber eher ein Einzelgänger als ein Vertreter einer Generation.

Insgesamt kommen die Kinder nur sehr schleppend nach oben, nicht so aktiv wie Ende der 2000er, als die Karrieren der Kinder von Patruschew, Fradkow und Sergej Iwanow aufstiegen.

Arbeit in den «neuen Gebieten» wird oft als Personalaufzug dargestellt. Irina Gekt erhielt nach ihrer Arbeit in Saporischschja den Posten der Gouverneurin des wenig bevölkerten, aber mit guten Einnahmen aus Kohlenwasserstoffen ausgestatteten Nenetzischen Autonomen Bezirks. Doch momentan läuft es mit dem Öl nicht gut, und die Gouverneurin des Nenetzischen AOB ist nun dem Gouverneur der Region Archangelsk unterstellt. Das ist also ein Preis, aber ein schwacher. Jewgeni Solnzew wurde nach seiner Tätigkeit in der DVR Gouverneur der Region Orenburg. Solche Beispiele sind aber nicht sehr zahlreich.

Veteranen des Krieges haben bislang keine bedeutenden Posten in der Exekutive erhalten. Eine Ausnahme ist Jewgeni Perwischow, neuer Gouverneur der Region Tambow. Aber er ist kein richtiger Militär – ehemaliger Bürgermeister von Krasnodar, einer sehr dynamischen Stadt, die in Bevölkerung und Wirtschaftsleistung die depressive Region Tambow übertrifft. Senator Alexej Kondratjew wird als Militär dargestellt, war aber Bürgermeister von Tambow.

Es gibt ein «Abgeordnetenbataillon», in dem offenbar einige Beamte dienen. Aber kein ernsthafter Beamter oder Abgeordneter ist im Krieg gefallen (außer dem Vizegouverneur des Primorje-Gebiets Sergej Jefremow, der ein lokales Freiwilligenbataillon leitete).

Rund 70 % der ehemaligen Militärs, die Managementschulen besuchen, wollen mit Jugendlichen arbeiten und patriotische Erziehung betreiben. In diesem Bereich ist es schwierig, gravierende Fehler zu machen – etwa Haushaltsmittel falsch zu verwenden; Geld ist in diesem Bereich knapp.

In den 2010er Jahren gab es einen «Krim-Konsens», bei dem Gouverneursstellen an Vertreter der systemischen Opposition vergeben wurden, und Gouverneuren in den Regionen empfohlen wurde, lokale Kommunisten, Sozialrevolutionäre und LDPR-Vertreter aufzustellen. Letztere wurden Leiter des Jugendkomitees. Das ist ebenfalls patriotische Erziehung, wo man nichts stehlen kann und keine großen Fehler machen kann. So werden jetzt auch ehemalige Militärs gefördert. Interessant bleibt, wie die Militärs als kommunale Beamte arbeiten werden, da sie derzeit deutlich mehr verdienen als die Menschen in den Kommunalverwaltungen.

Der Personalstillstand ist ein charakteristisches Merkmal des putinschen Herrschaftssystems. Er ist auch eines der Hauptprobleme des Regimes. Das System erneuert sich nicht, selbst Vertreter einflussreicher Clans haben Schwierigkeiten mit dem Aufstieg. Das führt zu Demotivation in der Vertikale und kann mit der Zeit zu offenen Konflikten um Posten und Befugnisse führen. Prinzipiell passieren diese schon – der Leiter des politischen Blocks der Präsidialverwaltung, Sergej Kirijenko, entzog Dmitrij Kozak Befugnisse, und zwar so weit, dass Kozak den Kreml verließ.