Comme l’écrit The Bell, le 14 octobre, le groupe de travail sur les visas du Conseil de l’UE discutera de l’utilisation des visas à validité territoriale limitée (LTV) dans la politique à l’égard de la Russie. La base de la discussion sera le rapport de la présidence irlandaise du Conseil de l’UE, dont le texte n’a pas été publié, et aucune décision n’est prise au niveau du groupe de travail.
Un visa Schengen ordinaire donne le droit de voyager dans toute la zone Schengen, quel que soit le pays qui l’a délivré. Un LTV, selon le code des visas de l’UE, n’est valable que sur le territoire du pays qui l’a délivré, et l’on ne peut entrer dans d’autres pays avec celui-ci qu’avec leur accord.
À l’heure actuelle, de tels visas sont délivrés à titre exceptionnel — pour des raisons humanitaires, dans l’intérêt national ou en raison d’obligations internationales, y compris lorsqu’un autre pays Schengen s’oppose à la délivrance d’un visa ordinaire. Ce qui est précisément proposé de modifier n’est pas indiqué dans les documents publiés.
En juin, les ministres de 11 pays, dont la Pologne, la Finlande, la Suède, les Pays-Bas et les pays baltes, ont écrit à la Commission européenne au sujet du « shopping de visas » — une situation dans laquelle les Russes déposent leur demande là où les règles sont plus souples. Selon le Schengen Barometer, auquel ils se référaient, 477 878 visas Schengen touristiques ont été délivrés aux Russes en 2025.
Le mécanisme LTV est déjà prévu dans le 21e paquet de sanctions. La décision du Conseil de l’UE du 23 juillet oblige à refuser les visas de court séjour à ceux qui, depuis le 24 février 2022, ont participé aux hostilités contre l’Ukraine au sein de l’armée russe ou de formations qui lui sont liées.
Si un pays décide néanmoins d’admettre une telle personne pour des raisons humanitaires ou dans l’intérêt national, ou si le demandeur prouve qu’il est un déserteur ou un dissident, il doit recevoir un LTV valable uniquement sur le territoire de ce pays. L’interdiction n’est pas encore en vigueur : le Conseil de l’UE l’introduira lorsque les mécanismes d’application seront prêts, y compris les modifications des règles de visa, et mercredi la Commission européenne rendra compte de l’avancement de ce travail.
L’ordre du jour de la réunion comprend également un document officieux allemand intitulé « Initiative pour une approche restrictive unifiée ». Le 16 septembre, la représentante du ministère allemand des Affaires étrangères, Katrin Deschauer, a déclaré que Berlin, depuis 2022, cherche à obtenir des pays Schengen une politique de visas commune et stricte à l’égard de la Russie, et qu’à partir de 2025, les Russes qui déposent leur demande en Russie se voient en principe délivrer uniquement des visas à entrée unique et de courte durée. Deux semaines auparavant, après une tentative d’attaque déjouée contre l’aéroport de Leipzig/Halle, la cheffe de la diplomatie européenne, Kaja Kallas, a déclaré que les ministres des Affaires étrangères de l’UE soutiennent en général le durcissement des règles de visa pour les touristes russes.
Sources
