О чём теперь молчит Госдеп

Доклад Государственного департамента США о правах человека за 2024 год в части, касающейся России, неожиданно оказался короче, чем обычно. Впервые за долгие годы из него полностью исчезли упоминания о нарушениях прав ЛГБТ и о проблеме домашнего насилия. Тогда как в отчёте за 2023 год тема ЛГБТ упоминалась 36 раз, а домашнее насилие — шесть раз, теперь эти разделы попросту исключены.

Новый доклад о правах человека в России более чем в два раза короче по сравнению с прошлогодним, подготовленным при администрации Джо Байдена: 41 против 101 страницы. В частности, из текста удалены любые упоминания о предполагаемых случаях насилия и дискриминации в отношении ЛГБТ-сообщества, а формулировки по другим нарушениям смягчены. Как отмечает The Washington Post, в проекте отсутствуют ссылки на гендерно обусловленное насилие — то есть насилие в отношении женщин, включая домашнее — что стало особенно бросаться в глаза применительно к России.

Официальный представитель Госдепартамента пояснил такое переработанное содержание стремлением сделать доклад «более лаконичным» и сфокусированным на «ключевых вопросах». Однако подобные объяснения мало убеждают правозащитников.

Исключение тем ЛГБТ и домашнего насилия из государственного доклада о правах человека в России выглядит как политически мотивированная цензура, отражающая смену приоритетов в Вашингтоне.

Администрация президента Дональда Трампа пересматривает подход к оценке прав человека, исключая из докладов упоминания о злоупотреблениях в странах, которые она не желает излишне критиковать. Проще говоря, определенные нарушения — в том числе преследования ЛГБТ и насилие против женщин — больше не обязательны для освещения. Известно, что новая администрация поручила убрать из докладов о правах человека пункты, которые не требуются законом. При этом не уточняется, какие именно пункты требуется включать в отчеты, а какие — нет.

Политизация нового отчета о состоянии дел в России очевидна и по сравнению с предыдущими годами. Итоговый доклад Госдепа за 2023 год, выпущенный при Байдене, подробно упоминал случаи насилия и притеснений ЛГБТ-людей, а также проблему распространенного домашнего насилия. Теперь же эти разделы попросту вычеркнуты — что, по выражению экспертов, стало «вопиющим упущением».

Российское руководство неоднократно обвиняло прежние доклады Госдепаратмента США в политизированности и «навязывании ценностей». Парадоксально, но в докладе-2024 политическая конъюнктура проявилась иным образом: путем умолчания о болезненных темах, которые, возможно, не укладываются в новую риторику Вашингтона. В результате создается обманчивое впечатление, будто в сфере прав ЛГБТ и защиты от семейного насилия в России нет серьезных проблем. На самом деле они в прошлом году только усугубились.

Новые репрессии против ЛГБТ-сообщества в 2023-2024 годах

Отсутствие темы притеснения ЛГБТ в докладе Госдепа выглядит особенно странно на фоне реальных событий в России. Права ЛГБТ-сообщества в 2024 году подверглись беспрецедентной атаке, что признают и российские, и международные наблюдатели. Кульминацией стала инициатива российских властей объявить само существование ЛГБТ-движения «экстремизмом». 30 ноября 2023 года Верховный суд РФ удовлетворил иск Минюста и признал некое «международное общественное движение ЛГБТ» экстремистской организацией, запретив его деятельность в России. Эта юридическая фикция — ведь формального единого «движения ЛГБТ» не существует — открыла широчайшие возможности для произвольного преследования людей за их нетрадиционную сексуальную ориентацию.

Последствия не заставили себя ждать. Решение Верховного суда вступило в силу мгновенно и уже в первые недели 2024 года российские суды вынесли первые обвинительные постановления, опираясь на него. Под ударом оказалось даже использование символики.

Вердикт Верховного суда РФ объявил радужный флаг запрещенным экстремистским символом. В результате по всей стране людей начали штрафовать и арестовывать буквально за цвета радуги.

Так, в январе 2024-го в Нижнем Новгороде суд арестовал на пять суток девушку лишь за то, что на ней были сережки радужных цветов — поводом послужило то, что некий агрессивно настроенный мужчина напал на нее в кафе из-за этих украшений. Вместо защиты потерпевшей власть наказала саму жертву нападения за демонстрацию «экстремистской символики». Примерно тогда же волгоградский суд наложил штраф за фото с радужным флагом в соцсети, а в Саратове женщину оштрафовали за картинку с радугой, опубликованную онлайн. Фактически, за публичное выражение ЛГБТ-идентичности или солидарности теперь грозит наказание наравне с поддержкой террористов.

Правозащитники квалифицируют эти шаги как правовой абсурд и грубейшее нарушение прав человека. Human Rights Watch отмечает, что решение Верховного суда дает «безграничные возможности для произвольного преследования» геев, лесбиянок, бисексуалов, трансгендерных и квир-людей и всех, кто защищает их права.

В феврале 2024 года заместитель директора HRW по Европе и Центральной Азии Татьяна Локшина заявила: «Многие годы российские власти пытались вытеснить ЛГБТ-сообщество из публичного пространства, но теперь они фактически объявили ЛГБТ-людей вне закона». Эти слова — не преувеличение. После решения суда как минимум три правозащитные группы, помогавшие ЛГБТ-людям, вынужденно прекратили свою деятельность, опасаясь уголовного преследования. По стране прокатилась волна полицейских рейдов в гей-клубах; оставшиеся инициативы поддержки ЛГБТ вынуждены уйти в подполье, многие люди удаляют старые фотографии и посты в соцсетях, боясь, что радужная символика в архивных публикациях станет поводом для обвинений. Тысячи — если не больше — людей оказались под угрозой наказания лишь за то, что когда-то открыто говорили о своей сексуальной ориентации или поддерживали друзей и близких из ЛГБТ.

Одновременно государство продолжило закручивать законодательные гайки. Еще в декабре 2022 года президент Путин подписал новый закон о полном запрете так называемой «ЛГБТ-пропаганды» — если ранее запрещалось «пропагандировать нетрадиционные сексуальные отношения» только среди несовершеннолетних, то теперь цензура распространилась на любое позитивное или нейтральное упоминание ЛГБТ на аудиторию любого возраста. Более того, закон расширил ответственность: за нарушение запрета теперь грозят драконовские штрафы — до 400 тыс. руб. для граждан и до 5 млн руб. для организаций. Под удар попали и трансгендерные люди: законом запрещена «пропаганда смены пола», а в 2023 году принят отдельный закон, фактически запрещающий юридическую смену гендера и многие медицинские процедуры для трансгендерных персон. Все эти меры подаются властями как защита «традиционных ценностей», но на практике ведут к росту стигматизации и насилия.

В 2024 году государство узаконило дискриминацию ЛГБТ-сообщества, приравняв её к борьбе с экстремизмом. Правозащитники отмечают многократное увеличение дел о «ЛГБТ-пропаганде» после 2022 года. Случаи физического насилия на почве гомофобии и трансфобии остаются безнаказанными или даже поощряются атмосферой безнаказанности. Иными словами, ситуация с правами ЛГБТ в России не просто остается актуальной — она резко ухудшилась в сравнении с предыдущими годами. Исключение этой темы из американского доклада не имеет под собой объективных оснований: речь не о прогрессе, а лишь о нежелании нынешней администрации США акцентировать внимание на этом виде нарушений прав человека.

Домашнее насилие: масштаб трагедии и отсутствие прогресса

Не менее острой остается и проблема домашнего насилия в России, хотя и о ней в докладе Госдепа-2024 нет ни слова. Статистика и факты опровергают любую иллюзию, что ситуация улучшилась. По данным центра «Насилию.нет», каждые 10 минут в одной из российских семей совершается насильственное преступление. Домашнее насилие — это вовсе не частные редкие случаи, а массовое явление. Правозащитники, проанализировав официальные данные МВД, пришли к выводу, что около 21-24% всех расследованных убийств в России происходят в семье — то есть практически каждое четвертое убийство совершается партнером или близким родственником жертвы.

В 2023 году было зафиксировано порядка 1200 случаев убийства женщин родственниками или партнером, а за первую половину 2024 года — около 650 таких случаев.

Журналисты издания «Верстка» проанализировали проанализировали массив судебных документов и обнаружили, что в первой половине 2024 года в России не было ни одного буднего дня, когда суды не вынесли бы хотя бы одного решения по делу, связанному с домашним насилием. За шесть месяцев — более 5000 судебных решений по делам о партнерском насилии. Из них 245 приговоров — это убийства жен или девушек мужчинами. То есть практически каждый день выносится новый приговор за убийство, совершенное в семье.

Еще более тревожным выглядит отношение системы правосудия к этим преступлениям. Наказания для домашних агрессоров зачастую мягкие или символические. После скандальной декриминализации побоев в семье в 2017 году первое нанесение побоев близкому родственнику вообще не считается уголовным преступлением — это только административное правонарушение, подобное мелкому хулиганству. В результате наиболее распространенным «наказанием» за избиение жены или ребенка становится штраф в 5 000 рублей. По данным «Верстки», в 66% административных дел о побоях судьи назначали именно такой штраф — пять тысяч рублей, а в 8% случаев ограничивались устным замечанием. Лишь в редких случаях агрессора арестовывают административно на несколько суток (7% дел). То есть, подавляющее большинство домашних тиранов вообще избегают сколько-нибудь серьезной ответственности, особенно если дело рассматривается как административное.

Даже когда дело доходит до тяжких преступлений, судебная практика нередко сочувствует агрессору, а не жертве. Среди упомянутых 245 приговоров за убийства женщин в 73% случаев убийцы получили относительно умеренные сроки — менее 10 лет лишения свободы (хотя максимальное наказание за убийство может достигать 15 лет и выше). Суды широко применяют смягчающие обстоятельства к убийцам-женоубийцам: в 67% таких дел смягчающим посчитали раскаяние преступника, в 70% — «содействие следствию». Более того, в каждом шестом случае (17%) судьи указали в качестве смягчающего обстоятельства «аморальное или противоправное поведение погибшей женщины». Иначе говоря, саму жертву посмертно обвинили в том, что ее убили. Также учитываются характеристики обвиняемого, наличие у него малолетних детей, а порой даже участие в боевых действиях (в 3% дел убийцы ссылались на службу в «спецоперации» на Украине и получили поблажки).

Такая практика свидетельствует о глубоко укоренившейся тенденции обесценивания тяжести домашнего насилия — зачастую его воспринимают как «семейный конфликт», в котором жертва якобы сама могла спровоцировать агрессора. Законы же по-прежнему не предоставляют жертвам достаточной защиты.

Повторное избиение (если агрессор уже привлекался к ответственности) формально уголовно наказуемо по ст.116ч.1 УК РФ, но и здесь ситуация далека от идеала. Как выяснила «Верстка», 13% уголовных дел о повторных побоях были прекращены за примирением сторон — то есть женщины забрали заявления, зачастую под давлением самих агрессоров или из-за отсутствия веры в защиту. А по уголовным делам о умышленном причинении легкого вреда здоровью (ст.115 УК) аж 44% дел прекращено в суде вследствие примирения. Эта статистика согласуется со словами адвокатов: подавляющее большинство жертв либо боятся доводить дело до приговора, либо им не дают этого сделать — ни партнер, ни система. Иногда сами полицейские просят забрать заявление, мол «помиритесь, все хорошо будет».

При этом общество осознает остроту проблемы. В июне 2024 года исследовательская компания Russian Field в сотрудничестве с партией «Новые люди» провела опрос, показавший рекордное единодушие: за закон высказались 95% опрошенных женщин и 83% мужчин. С личным опытом семейного насилия столкнулись 20% респондентов, а еще 34% сообщили о таких случаях в семьях своих знакомых. То есть более половины населения так или иначе знают о проблеме не понаслышке. Для сравнения: в 2019 году ВЦИОМ фиксировал 70% поддержки идеи закона о противодействии домашнему насилию — теперь же, по данным опросов, таких россиян почти 90%.

Даже уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова в 2024 году открыто заявила, что «такая проблема есть» и что нужно возвращать ответственность за семейное насилие даже в случаях, «когда причиненный вред не граничит с составом преступления». На пленарном заседании Совета Федерации в июне 2024 г. Москалькова сообщила сенаторам, что в 2023 году к ней поступило больше обращений по поводу домашнего насилия, чем годом ранее (хоть и всего «несколько десятков» официальных жалоб). Она признала, что без видимых телесных повреждений очень сложно добиться наказания обидчика, и привела красноречивую деталь: в Москве действует лишь два государственных кризисных центра для жертв домашнего насилия, каждый рассчитан примерно на 100 мест, и все они заняты. Даже по скудным официальным меркам, все убежища переполнены — а это лишь Москва. Омбудсмен предложила открывать дополнительные центры помощи и на законодательном уровне вернуть наказание за семейное насилие, причиняющее моральный и физический вред, не переходящий черту тяжкого преступления. Казалось бы, это очевидные меры, но даже они буксуют.

Закон о профилактике семейно-бытового насилия до сих пор не принят, несмотря на многолетние усилия активистов и некоторых депутатов. Попытки начала 2020-х столкнулись с ожесточенным сопротивлением консервативных кругов, которые демонизировали законопроект, заявляя о «разрушении семьи».

В результате проект, разработанный к концу 2019 года, так и не был внесен в Госдуму. В 2021 году тему фактически заморозили. Лишь в 2023-2024 гг. отдельные депутаты вновь заговорили о точечных мерах: например, в мае 2024 группа депутатов предложила законопроект, который запретит прекращать дело о легком причинении вреда здоровью (побоях), если пострадавший забирает заявление. Такая мера не даст жертвам (по сути вынужденно) отказываться от преследования агрессора. Адвокат Мари Давтян, адвокат и руководительница Центра защиты пострадавших от домашнего насилия при Консорциуме женских НПО, оценила эту инициативу как «один кирпичик» в деле борьбы с насилием, указав, что сейчас из-за частного характера таких дел женщины сами вынуждены собирать доказательства и поддерживать обвинение в суде — нередко на протяжении многих месяцев, иначе дело просто закроют.

На этом фоне исключение темы домашнего насилия из доклада Госдепа США выглядит как намеренное игнорирование одной из самых острых гуманитарных проблем современной России.

Политически мотивированное умолчание и его последствия

Исчезновение тем ЛГБТ и домашнего насилия из ежегодного документа американского ведомства — шаг, никак не обусловленный реальной ситуацией в России. Ни одна из этих проблем не утратила актуальности в 2024 году; напротив, мы видим негативную динамику.

Традиционно США громко заявляли о поддержке демократии, прав меньшинств, свобод СМИ по всему миру. Но новая команда рассматривает это как вмешательство во внутренние дела и хочет уйти от «леволиберальной» повестки прав человека.

В публикации Washington Post утверждается, что при Трампе госдепартамент все больше отходит от продвижения демократии и прав человека старого образца, вместо этого концентрируясь на критике тех аспектов, которые совпадают с идеологическими целями администрации (например, свобода слова для правых движений в Европе и т.п.). В эту логику не вписывается защита ЛГБТ или акцент на правах женщин — эти темы воспринимаются как повестка «левых» и потому сокращаются. Одновременно Вашингтон не хочет чрезмерно раздражать союзников или даже некоторых оппонентов излишней критикой: отмечается, что в проекте доклада по, например, Сальвадору говорится об отсутствии «значительных нарушений», тогда как годом ранее там фиксировались серьезные проблемы. В главе об Израиле опущены упоминания о коррупции и судебной реформе. То есть, политически мотивированные изъятия коснулись не только России.

Следует подчеркнуть: подобный подход подрывает объективность и ценность самого доклада о правах человека. Отчеты Госдепа традиционно былы авторитетными источниками, в которых фиксировались нарушения прав по широкому спектру, на которые ссылались исследователи, суды, международные организации на протяжении почти 50 лет! Исключая целые пласты проблем по цензурным соображениям, составители доклада-2024 обесценивают и его репутацию.

Более того, это, по сути, наносит удар по тем, кто страдает от данных нарушений в России. Когда международный отчет умалчивает о притеснениях ЛГБТ, российские власти могут трактовать это как сигнал: тема не на слуху, можно продолжать репрессии без лишнего внимания. Когда в докладе ни слова о тысячах избитых и убитых женщинах, борцы с домашним насилием остаются без важного союзника на мировой арене. Политическая конъюнктура в данном случае играет на руку тем, кто заинтересован отрицать наличие проблемы.

Иронично, что российское посольство в США в прошлом называло американские доклады предвзятыми, «однобокими и политизированными», упрекая Вашингтон в использовании правозащитной риторики для давления. Нынешний же доклад стал политизированным в прямо противоположном ключе — через умолчание тех нарушений, которые ранее ставились Москве в упрек.

Реальность такова, что проблемы нарушения прав ЛГБТ и эпидемии домашнего насилия в России в 2024 году никуда не исчезли — они усугубились. Тысячи людей по-прежнему живут в страхе из-за своей сексуальной ориентации или гендерной идентичности, сталкиваясь с государственным преследованием и общественной враждебностью. Сотни женщин ежегодно гибнут от рук партнеров, десятки тысяч подвергаются побоям и издевательствам, не получая должной защиты.

Упускать эти факты из поля зрения — значит искажать всю картину состояния прав человека. Политически мотивированная выборочность деморализует жертв и активистов, играя на руку насильникам и тем, кто хочет и далее ужесточать репрессивный курс. В конечном счете, такая избирательность может нанести ощутимый ущерб международной репутации Соединённых Штатов как государства, традиционно позиционировавшего себя защитником прав человека и демократических ценностей.