Die Autoren des Schreibens wollen die rechtlichen und finanziellen Risiken zwischen den EU-Staaten verteilen. Der vorgeschlagene Mechanismus sieht keine formelle Konfiszierung vor: Die Vermögenswerte sollen in der bisherigen Finanzinfrastruktur verbleiben.
Von den 210 Mrd. Euro an in der EU eingefrorenen russischen Vermögenswerten werden mehr als 180 Mrd. Euro in Belgien im Depot von Euroclear aufbewahrt, das teilweise vom belgischen Staat kontrolliert wird. Belgien hatte sich zuvor bereits gegen die Verwendung dieser Mittel ausgesprochen und dabei auf rechtliche und finanzielle Risiken verwiesen, woraufhin die EU beschloss, Kiew einen Kredit in Höhe von 90 Mrd. Euro zu gewähren.
Der Entwurf sieht außerdem Garantien vor, nach denen sich die EU verpflichtet, den Mitgliedstaaten, Finanzinfrastrukturen und Verwahrstellen alle Verluste und Kosten zu erstatten, einschließlich Ausgaben infolge von Gegenmaßnahmen Russlands. Euroclear betont laut Les Échos, dass nicht nur die eingefrorenen Vermögenswerte, sondern auch die damit verbundenen Verbindlichkeiten berücksichtigt werden müssen.
Am 22. September teilte das Pressbüro des Auslandsgeheimdienstes Russlands mit, dass in der EU auf Expertenebene Vorschläge zur Schaffung einer neuen Struktur für die Übertragung von Vermögenswerten aus Euroclear ausgearbeitet werden. Am 11. September nahm die Europäische Kommission die Diskussion über Möglichkeiten zur Verwendung der eingefrorenen russischen Vermögenswerte zur Unterstützung der Ukraine wieder auf, und am 15. August wurde bekannt, dass ihre Übertragung aus Euroclear in eine neue Verwahrstruktur der EU erörtert wird. Am 24. September erklärte der Pressesprecher des russischen Präsidenten, Dmitri Peskow, dass die Entscheidung der EU, der Ukraine die Erträge aus den eingefrorenen russischen Vermögenswerten zu übergeben, Diebstahl sei.
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