Das Repräsentantenhaus des US-Kongresses billigte den «Lindsay O. Graham Act on Sanctions Against Russia and Iran 2026», der neue Beschränkungen gegen den russischen Energie- und Verteidigungssektor sowie gegen die sogenannte «Schattenflotte» von Tankern einführt, die zur Umgehung der geltenden Sanktionen eingesetzt wird.
Der Gesetzentwurf gibt US-Präsident Donald Trump außerdem das Recht, Zölle von bis zu 100 % gegen China, Indien und andere Länder zu verhängen, wenn dies ihre Käufe von russischem Öl und Gas verringern soll. Das Dokument enthält auch eine Ausweitung der Sanktionen gegen den Iran.
Für den Gesetzentwurf im Repräsentantenhaus stimmten 262 Abgeordnete, dagegen 159; unterstützt wurde er von fast allen Republikanern und 58 Demokraten. Der Senat billigte das Dokument im August mit 86 Stimmen bei 11 Gegenstimmen, und zwei Tage zuvor unterstützte der Ausschuss des Repräsentantenhauses für Geschäftsordnung seine Einbringung zur Abstimmung im gesamten Haus.
Nach Einschätzung von Reuters ist dies das bedeutendste mit der Ukraine verbundene Dokument, das vom Kongress seit Trumps Rückkehr ins Weiße Haus und der Übernahme beider Kammern durch die Republikaner im Januar 2025 verabschiedet wurde. Lindsey Graham und mehrere Dutzend Senatoren brachten die Initiative bereits im April 2025 ein, und die Zustimmung Trumps zur Abstimmung erhielt die republikanische Führung des Kongresses erst im Juli 2026, wenige Tage vor Grahams Tod.
Danach wurde der Gesetzentwurf nach ihm benannt. Ein Teil der Demokraten im Repräsentantenhaus sprach sich dagegen aus, da sie der Ansicht waren, dass das Dokument Trump zu weitreichende Befugnisse bei Zöllen einräumt, auch gegen US-Verbündete, und es ihm erlaubt, die darin vorgesehenen Sanktionen nicht anzuwenden, wenn der Präsident sie für unvereinbar mit den nationalen Interessen des Landes hält.
Der Fraktionsführer der Demokraten im US-Repräsentantenhaus, Hakeem Jeffries, erklärte, dass diese Ausnahmen dazu führen könnten, dass die neuen Sanktionen, die Russland schaden könnten, am Ende gar nicht verhängt werden.
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